小升初擇校亂象 名校20萬？！
來源：好上學(xué) ??時(shí)間：2023-07-31
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5月8日，西安市教育局在官網(wǎng)登出“整改取得的階段性成效”通告，公示電視問政一個(gè)月以來的教育亂象治理成果。西安義務(wù)教育階段“上學(xué)貴”問題被作為重點(diǎn)詳細(xì)介紹，包括查處學(xué)校違規(guī)收費(fèi)案件、清退違規(guī)收費(fèi)資金，打擊教育掮客和“學(xué)托”等現(xiàn)象。
一個(gè)月前，“西安教育局電視問政”欄目中，西安市教育局各級各區(qū)主管進(jìn)入電視直播廳，坐上問政席，接受現(xiàn)場市民的直接問詢。藍(lán)色的大屏幕播放了一段關(guān)于中介兜售西安民辦名校學(xué)位的暗訪視頻，將學(xué)校實(shí)際招生數(shù)與教育局批準(zhǔn)招生數(shù)進(jìn)行對比的柱狀統(tǒng)計(jì)圖顯現(xiàn)在屏幕上，動輒十幾萬的贊助費(fèi)潛規(guī)則遭到曝光。
不僅是西安，在南京、廣州等城市中，贊助費(fèi)已經(jīng)成為家長圈中公開的秘密。家長們對“學(xué)費(fèi)+贊助費(fèi)”的民辦名校收費(fèi)組合形式早已司空見慣。
2010年，教育部發(fā)文，禁止中小學(xué)擇校亂收費(fèi)，要求地方切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育中小學(xué)的收費(fèi)行為。然而，作為擇校費(fèi)的變種形式，與入學(xué)相掛鉤的贊助費(fèi)名目悄然而生，并游離于規(guī)則與法理之外。
浙江大學(xué)教育學(xué)院吳華教授認(rèn)為，民辦學(xué)校贊助費(fèi)于法無依、于理無據(jù)，應(yīng)當(dāng)是未來地方教育部門著力改革的對象?！皬姆缮蟻碚f，贊助費(fèi)和集資建校費(fèi)的名目都是不成立的。民辦學(xué)校只應(yīng)收取學(xué)雜費(fèi)一種，不能收取贊助費(fèi)?！?br/>
身處優(yōu)質(zhì)教育資源集中的“塔尖”，熱門民辦校的入學(xué)贊助費(fèi)能否成為歷史，不僅與教育部門監(jiān)管力度相關(guān)聯(lián)，也由民辦校定價(jià)機(jī)制所決定。
高額入場券
“今年教育部門抓的比較緊，沒有辦法給你一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。但是按往年的情況，五大名校的贊助費(fèi)一般都在二十萬左右。之后會怎么變，我們具體也沒法說清楚，現(xiàn)在市場上也問不出準(zhǔn)確的價(jià)格?！蔽靼惨晃恍∩踝稍兝蠋煾嬖V記者。
5月10日，記者通過*向這位咨詢老師了解西安小升初贊助費(fèi)的收取情況，對方表示，西安五大名校初中部，除了按分?jǐn)?shù)錄取以外，也有交贊助費(fèi)入學(xué)的通道?！暗墙毁澲M(fèi)也是要看分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)太差的話，人家也不愿意要的?！?br/>
基于對發(fā)展歷史、師資力量與升學(xué)成績的評估，西安民間將高新第一中學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、陜西交通大學(xué)附屬中學(xué)、鐵一中、陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)合稱為“五大名?！?，并將其列入“小升初”首選名單。
這幾所學(xué)校的初中分校屬于國有民辦校。國有民辦校是民辦學(xué)校的一種形式，介于純*辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間，教學(xué)資源大多是國有資產(chǎn)，但依照民營機(jī)制管理，其在招生與收費(fèi)上擁有較大的自*。
興起于上世紀(jì)九十年代末“名校辦民校”的熱潮，是公辦名校依托于“母體”品牌資源建立的民辦分校，如今已發(fā)展成為西安民辦中學(xué)里的佼佼者，在西安教育界具有強(qiáng)大的吸附力，每年有無數(shù)的學(xué)生家長擁堵在通往這幾所名校的道路上。
上述咨詢老師告訴記者，民辦強(qiáng)、公辦弱是西安初中的特點(diǎn)，五大名校錄取分為常規(guī)和擇校兩類形式，收費(fèi)并不相同?！叭ツ晡鞴ご蟾街蟹中?8%的畢業(yè)生達(dá)到普高線，是全市第一名。這五所學(xué)校的學(xué)費(fèi)基本都是8000元，如果沒達(dá)到錄取線，需要另交贊助費(fèi)，找的關(guān)系也需足夠硬?！?br/>
5月5日，南京各個(gè)民辦學(xué)校開始啟動“小升初”登記報(bào)名，熱門民辦校廣受追捧，關(guān)于這些民辦校贊助費(fèi)的小道消息也成為家長間的熱議話題。
南京一位學(xué)生家長告訴記者，盡管與升學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)被明令禁止，一些民辦學(xué)校仍然存在以升學(xué)為名由的贊助費(fèi)收取現(xiàn)象，并且價(jià)格居高不下?！皩W(xué)校會通過面試的方式收取一部分學(xué)生，另一部分通過交贊助費(fèi)的形式錄取。贊助費(fèi)數(shù)額按熱門程度而有所不同，有二十萬，也有三十萬的。有的學(xué)校甚至設(shè)立了專門的基金會，要求家長通過單位的名義將贊助費(fèi)直接打入學(xué)?；饡??！?br/>
“贊助費(fèi)”的字面意義是指家長自愿贊助學(xué)校建設(shè)的費(fèi)用，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，往往成為擇校費(fèi)的代名詞與遮羞布。
北京盈科(上海)律師事務(wù)所程知音律師告訴記者，國家明令禁止收贊助費(fèi)，贊助費(fèi)的收費(fèi)名目沒有法律依據(jù)，且存在暗箱操作的嫌疑。“如果是家長自愿給民辦學(xué)校做一些捐贈，那就不叫所謂的贊助費(fèi)，而是一種民辦學(xué)校的捐資收入?！?br/>
中央或地方*，教育部門曾多次出臺政策，對擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范整治。
2010年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的指導(dǎo)意見》，明確表示禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，并表示“力爭經(jīng)過3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題”。
西安、南京也曾走過一段漫長的“禁擇校費(fèi)”之路，多次發(fā)文對擇校費(fèi)“宣戰(zhàn)”。2013年南京市教委在《義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；西安市教委也在2014年發(fā)布了《進(jìn)一步整治教育亂收費(fèi)的工作方案》，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義收取與學(xué)生入學(xué)和招生錄取掛鉤的款項(xiàng)。
但這些規(guī)定的實(shí)際效力卻大多被時(shí)間所沖散，贊助費(fèi)的明禁暗收成為一些熱門民辦校中的常態(tài)，甚至有“水漲船高”的趨勢。
民辦擇校風(fēng)
擇校風(fēng)潮是民辦學(xué)校贊助費(fèi)興起的助推力?！百澲M(fèi)和捐資建校費(fèi)都是以自愿捐助的名義存在，但很少有人會無緣無故自愿捐贈的?！眳侨A說。
劉明峰是江蘇省的一位民辦學(xué)校校長，他對此觀點(diǎn)表示贊同：“贊助費(fèi)是一種捐款，*允許民辦學(xué)校獲得捐資，但規(guī)定不能和學(xué)校入學(xué)掛鉤。可如果和上學(xué)沒有關(guān)聯(lián)，社會力量和財(cái)團(tuán)不大可能會捐款。外面捐款基本是奔著上學(xué)來的?！?br/>
按照辦學(xué)質(zhì)量與社會聲譽(yù)的不同，民辦學(xué)校內(nèi)部存在著層級的劃分，贊助費(fèi)大多是一些熱門學(xué)校的專屬品?！稗k學(xué)質(zhì)量好的人家愿意捐，辦學(xué)質(zhì)量不好的人家肯定不愿意捐?！眲⒚鞣逭f。
在家長看來，幼升小、小升初與中考、高考環(huán)環(huán)相扣，中學(xué)質(zhì)量的高低決定了孩子未來的人生方向。一位南京家長從學(xué)風(fēng)、生源等多個(gè)角度向記者分析了擇校的重要性。“我們挑學(xué)校主要是怕孩子在普通的學(xué)校里，和習(xí)慣不好的同學(xué)接觸多了，受到不好的影響。名校的生源和師資都比較有保障，更容易吸引優(yōu)秀的教師來工作?！薄读x務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。在西安與南京這種民辦中學(xué)占據(jù)半壁江山的城市，民辦名校形成了對優(yōu)質(zhì)生源的“虹吸效應(yīng)”，由此成為許多家長小升初擇校的首選。
“這幾年身邊朋友親戚基本都選*辦擇校。民辦學(xué)校的生源是優(yōu)錄的，公辦學(xué)校的學(xué)區(qū)里，尖子生基本也都到民辦擇校，公辦校生源質(zhì)量相對就下降了。對于公辦來說，民辦的中考成績會更好一些。另外，民辦學(xué)校在管理制度、設(shè)施建設(shè)等方面，與公辦學(xué)校相比，更好一些。況且公辦名校的學(xué)區(qū)房價(jià)格本身就很高?！鄙鲜黾议L表示。
優(yōu)質(zhì)教育資源呈現(xiàn)出向“塔尖”集聚的趨勢，熱門校學(xué)位的有限供給難以滿足家長們的強(qiáng)勁需求，贊助費(fèi)作為學(xué)生家長的擇校成本而出現(xiàn)?！敖逃Y源供需不平衡是民辦學(xué)校贊助費(fèi)出現(xiàn)的主要原因?！眲⒚鞣逭J(rèn)為。
如同公辦名校周圍的高價(jià)學(xué)區(qū)房，高額贊助費(fèi)成為了民辦名校優(yōu)質(zhì)教育資源的溢價(jià)?！昂玫拿褶k校太少了，想要進(jìn)入的學(xué)生家長又很多，一些熱門民辦校就會設(shè)立贊助費(fèi)的名目，利用自己的市場地位收取額外的費(fèi)用?！眳侨A說。
而民辦教育研究專家成軍認(rèn)為，這一點(diǎn)在公有民辦校中表現(xiàn)的更為突出。借助原有公辦名校的品牌優(yōu)勢，公有民辦校發(fā)展迅猛，并大多占據(jù)了民辦校中的“龍頭”地位。但與此同時(shí)，“亦公亦民”的屬性也使其管理上存在一定的模糊性?！跋鄬τ诩兠褶k校，公有民辦校的管理比較混亂，對贊助費(fèi)的監(jiān)管也比較寬松?！?br/>
擋不住的誘惑
對于許多民辦校而言，贊助費(fèi)還是一種難以抵擋的誘惑。“學(xué)校沒有錢是沒法辦事的，沒有錢的話就沒有辦法提高老師的薪資待遇，也沒辦法增加學(xué)校教學(xué)設(shè)備的投入?！眲⒚鞣甯袊@。在他看來，“缺錢”是目前許多民辦學(xué)校面臨的困境，也是贊助費(fèi)生根發(fā)芽的現(xiàn)實(shí)土壤。
區(qū)別于依靠國家財(cái)政投入生存的公辦校，民辦校需要自負(fù)盈虧。陳兵洪是一所規(guī)模中等的民辦中學(xué)校長，全校共30個(gè)班級，1500名學(xué)生。按照教職工與班級4：1的配比，共需要120名教師，但目前卻只招聘了九十余名老師，他坦言此舉是為了節(jié)約辦學(xué)成本。“對于民辦校而言，如果教師工資占到成本的50%左右，學(xué)校能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的不錯(cuò)，如果教師工資占到了80%，學(xué)校就可能運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！彼忉?。
教師工資、教學(xué)設(shè)備等各項(xiàng)開支組成了民辦校高額的成本費(fèi)用?！叭绻褶k學(xué)校想要發(fā)展好，需要有好的師資、投入教學(xué)資源、建設(shè)校園環(huán)境，吸引優(yōu)秀的生源。而這些都是需要高成本的投入?！标惐檎f。
在現(xiàn)有定價(jià)模式下，學(xué)費(fèi)是民辦學(xué)校的主要收入來源，卻難以支撐民辦校的成本開銷。劉明峰向記者介紹：“按照新《民促法》實(shí)施條例，民辦學(xué)校需要從收入里預(yù)留25%發(fā)展基金，還有一部分用于老師退休待遇的補(bǔ)充，5%用于貧困生的獎(jiǎng)助學(xué)。而民辦學(xué)校收入主要依靠學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在地方教育部門的限價(jià)方式很可能讓民辦學(xué)校負(fù)債?！?br/>
民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)定價(jià)分為兩類形式——*指導(dǎo)價(jià)與市場價(jià)。根據(jù)去年9月開始施行的新《民促法》，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)將通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。新《民促法》落地后，民辦學(xué)校將獲得依據(jù)市場價(jià)自主定價(jià)的權(quán)限。目前，新《民促法》在各地施行情況不一，具體的定價(jià)方案仍由省級地方*決定。
在此之前，民辦學(xué)校統(tǒng)一采取成本加成的審批制收費(fèi)模式，即民辦學(xué)校在核算成本后，學(xué)費(fèi)定價(jià)可以在成本之上輕微浮動，但最終需上報(bào)物價(jià)局，由物價(jià)局審批通過?！暗珕栴}在于，通常民辦學(xué)校按核算成本上報(bào)價(jià)格，物價(jià)局一般不予承認(rèn)和通過。由此導(dǎo)致民辦學(xué)校無法通過成本加成的方式，獲得足夠的教育經(jīng)費(fèi)”，吳華表示。
浙江某地級市教育局工作人員李輝告訴記者，之所以地方*對民辦學(xué)校進(jìn)行限價(jià)，一般有幾個(gè)考慮因素。第一，地方*擔(dān)心民辦學(xué)校收費(fèi)過高，加重民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，地方*會認(rèn)為非營利性民辦學(xué)校屬于公益事業(yè)，放開收費(fèi)與非營利性質(zhì)相矛盾。
當(dāng)依靠學(xué)費(fèi)收入難以維持生存，以贊助費(fèi)彌補(bǔ)辦學(xué)成本成為一些民辦校鋌而走險(xiǎn)的捷徑?！安煌赜?qū)κ袌龅恼J(rèn)識不同，采取的定價(jià)方式差別也很大。這幾年我們開始采取適度放開民辦學(xué)校收費(fèi)的方法，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。過去價(jià)格卡的比較嚴(yán)格，學(xué)校在做成本核算后，可能會用捐資費(fèi)來做成本補(bǔ)充。”李輝說。
贊助費(fèi)隱藏于社會的表面之下，并對正常的招生秩序形成威脅。成軍認(rèn)為，如果要根除贊助費(fèi)的痼疾，*需要疏堵結(jié)合。一方面加強(qiáng)監(jiān)管，讓民辦學(xué)校在陽光下收費(fèi)，并遵行客觀科學(xué)的招生操作程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面放寬定價(jià)政策，給予學(xué)校一定的自主定價(jià)權(quán)。
