小升初擇校亂象 名校20萬？！
來源：好上學(xué) ??時間：2023-07-31
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5月8日，西安市教育局在官網(wǎng)登出“整改取得的階段性成效”通告，公示電視問政一個月以來的教育亂象治理成果。西安義務(wù)教育階段“上學(xué)貴”問題被作為重點詳細介紹，包括查處學(xué)校違規(guī)收費案件、清退違規(guī)收費資金，打擊教育掮客和“學(xué)托”等現(xiàn)象。
一個月前，“西安教育局電視問政”欄目中，西安市教育局各級各區(qū)主管進入電視直播廳，坐上問政席，接受現(xiàn)場市民的直接問詢。藍色的大屏幕播放了一段關(guān)于中介兜售西安民辦名校學(xué)位的暗訪視頻，將學(xué)校實際招生數(shù)與教育局批準招生數(shù)進行對比的柱狀統(tǒng)計圖顯現(xiàn)在屏幕上，動輒十幾萬的贊助費潛規(guī)則遭到曝光。
不僅是西安，在南京、廣州等城市中，贊助費已經(jīng)成為家長圈中公開的秘密。家長們對“學(xué)費+贊助費”的民辦名校收費組合形式早已司空見慣。
2010年，教育部發(fā)文，禁止中小學(xué)擇校亂收費，要求地方切實規(guī)范義務(wù)教育中小學(xué)的收費行為。然而，作為擇校費的變種形式，與入學(xué)相掛鉤的贊助費名目悄然而生，并游離于規(guī)則與法理之外。
浙江大學(xué)教育學(xué)院吳華教授認為，民辦學(xué)校贊助費于法無依、于理無據(jù)，應(yīng)當(dāng)是未來地方教育部門著力改革的對象。“從法律上來說，贊助費和集資建校費的名目都是不成立的。民辦學(xué)校只應(yīng)收取學(xué)雜費一種，不能收取贊助費?！?br/>
身處優(yōu)質(zhì)教育資源集中的“塔尖”，熱門民辦校的入學(xué)贊助費能否成為歷史，不僅與教育部門監(jiān)管力度相關(guān)聯(lián)，也由民辦校定價機制所決定。
高額入場券
“今年教育部門抓的比較緊，沒有辦法給你一個準確的數(shù)字。但是按往年的情況，五大名校的贊助費一般都在二十萬左右。之后會怎么變，我們具體也沒法說清楚，現(xiàn)在市場上也問不出準確的價格?！蔽靼惨晃恍∩踝稍兝蠋煾嬖V記者。
5月10日，記者通過*向這位咨詢老師了解西安小升初贊助費的收取情況，對方表示，西安五大名校初中部，除了按分數(shù)錄取以外，也有交贊助費入學(xué)的通道。“但是交贊助費也是要看分數(shù)，分數(shù)太差的話，人家也不愿意要的?！?br/>
基于對發(fā)展歷史、師資力量與升學(xué)成績的評估，西安民間將高新第一中學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、陜西交通大學(xué)附屬中學(xué)、鐵一中、陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)合稱為“五大名?！保⑵淞腥搿靶∩酢笔走x名單。
這幾所學(xué)校的初中分校屬于國有民辦校。國有民辦校是民辦學(xué)校的一種形式，介于純*辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間，教學(xué)資源大多是國有資產(chǎn)，但依照民營機制管理，其在招生與收費上擁有較大的自*。
興起于上世紀九十年代末“名校辦民?！钡臒岢?，是公辦名校依托于“母體”品牌資源建立的民辦分校，如今已發(fā)展成為西安民辦中學(xué)里的佼佼者，在西安教育界具有強大的吸附力，每年有無數(shù)的學(xué)生家長擁堵在通往這幾所名校的道路上。
上述咨詢老師告訴記者，民辦強、公辦弱是西安初中的特點，五大名校錄取分為常規(guī)和擇校兩類形式，收費并不相同?！叭ツ晡鞴ご蟾街蟹中?8%的畢業(yè)生達到普高線，是全市第一名。這五所學(xué)校的學(xué)費基本都是8000元，如果沒達到錄取線，需要另交贊助費，找的關(guān)系也需足夠硬?！?br/>
5月5日，南京各個民辦學(xué)校開始啟動“小升初”登記報名，熱門民辦校廣受追捧，關(guān)于這些民辦校贊助費的小道消息也成為家長間的熱議話題。
南京一位學(xué)生家長告訴記者，盡管與升學(xué)掛鉤的贊助費被明令禁止，一些民辦學(xué)校仍然存在以升學(xué)為名由的贊助費收取現(xiàn)象，并且價格居高不下?！皩W(xué)校會通過面試的方式收取一部分學(xué)生，另一部分通過交贊助費的形式錄取。贊助費數(shù)額按熱門程度而有所不同，有二十萬，也有三十萬的。有的學(xué)校甚至設(shè)立了專門的基金會，要求家長通過單位的名義將贊助費直接打入學(xué)?；饡??！?br/>
“贊助費”的字面意義是指家長自愿贊助學(xué)校建設(shè)的費用，但在現(xiàn)實操作過程中，往往成為擇校費的代名詞與遮羞布。
北京盈科(上海)律師事務(wù)所程知音律師告訴記者，國家明令禁止收贊助費，贊助費的收費名目沒有法律依據(jù)，且存在暗箱操作的嫌疑?！叭绻羌议L自愿給民辦學(xué)校做一些捐贈，那就不叫所謂的贊助費，而是一種民辦學(xué)校的捐資收入?！?br/>
中央或地方*，教育部門曾多次出臺政策，對擇校亂收費現(xiàn)象進行規(guī)范整治。
2010年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見》，明確表示禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，并表示“力爭經(jīng)過3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題”。
西安、南京也曾走過一段漫長的“禁擇校費”之路，多次發(fā)文對擇校費“宣戰(zhàn)”。2013年南京市教委在《義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，嚴禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；西安市教委也在2014年發(fā)布了《進一步整治教育亂收費的工作方案》，嚴禁學(xué)校以任何名義收取與學(xué)生入學(xué)和招生錄取掛鉤的款項。
但這些規(guī)定的實際效力卻大多被時間所沖散，贊助費的明禁暗收成為一些熱門民辦校中的常態(tài)，甚至有“水漲船高”的趨勢。
民辦擇校風(fēng)
擇校風(fēng)潮是民辦學(xué)校贊助費興起的助推力?！百澲M和捐資建校費都是以自愿捐助的名義存在，但很少有人會無緣無故自愿捐贈的。”吳華說。
劉明峰是江蘇省的一位民辦學(xué)校校長，他對此觀點表示贊同：“贊助費是一種捐款，*允許民辦學(xué)校獲得捐資，但規(guī)定不能和學(xué)校入學(xué)掛鉤。可如果和上學(xué)沒有關(guān)聯(lián)，社會力量和財團不大可能會捐款。外面捐款基本是奔著上學(xué)來的。”
按照辦學(xué)質(zhì)量與社會聲譽的不同，民辦學(xué)校內(nèi)部存在著層級的劃分，贊助費大多是一些熱門學(xué)校的專屬品?！稗k學(xué)質(zhì)量好的人家愿意捐，辦學(xué)質(zhì)量不好的人家肯定不愿意捐?！眲⒚鞣逭f。
在家長看來，幼升小、小升初與中考、高考環(huán)環(huán)相扣，中學(xué)質(zhì)量的高低決定了孩子未來的人生方向。一位南京家長從學(xué)風(fēng)、生源等多個角度向記者分析了擇校的重要性。“我們挑學(xué)校主要是怕孩子在普通的學(xué)校里，和習(xí)慣不好的同學(xué)接觸多了，受到不好的影響。名校的生源和師資都比較有保障，更容易吸引優(yōu)秀的教師來工作。”《義務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實行免試就近入學(xué)。在西安與南京這種民辦中學(xué)占據(jù)半壁江山的城市，民辦名校形成了對優(yōu)質(zhì)生源的“虹吸效應(yīng)”，由此成為許多家長小升初擇校的首選。
“這幾年身邊朋友親戚基本都選*辦擇校。民辦學(xué)校的生源是優(yōu)錄的，公辦學(xué)校的學(xué)區(qū)里，尖子生基本也都到民辦擇校，公辦校生源質(zhì)量相對就下降了。對于公辦來說，民辦的中考成績會更好一些。另外，民辦學(xué)校在管理制度、設(shè)施建設(shè)等方面，與公辦學(xué)校相比，更好一些。況且公辦名校的學(xué)區(qū)房價格本身就很高?！鄙鲜黾议L表示。
優(yōu)質(zhì)教育資源呈現(xiàn)出向“塔尖”集聚的趨勢，熱門校學(xué)位的有限供給難以滿足家長們的強勁需求，贊助費作為學(xué)生家長的擇校成本而出現(xiàn)?！敖逃Y源供需不平衡是民辦學(xué)校贊助費出現(xiàn)的主要原因?！眲⒚鞣逭J為。
如同公辦名校周圍的高價學(xué)區(qū)房，高額贊助費成為了民辦名校優(yōu)質(zhì)教育資源的溢價?！昂玫拿褶k校太少了，想要進入的學(xué)生家長又很多，一些熱門民辦校就會設(shè)立贊助費的名目，利用自己的市場地位收取額外的費用?！眳侨A說。
而民辦教育研究專家成軍認為，這一點在公有民辦校中表現(xiàn)的更為突出。借助原有公辦名校的品牌優(yōu)勢，公有民辦校發(fā)展迅猛，并大多占據(jù)了民辦校中的“龍頭”地位。但與此同時，“亦公亦民”的屬性也使其管理上存在一定的模糊性。“相對于純民辦校，公有民辦校的管理比較混亂，對贊助費的監(jiān)管也比較寬松?！?br/>
擋不住的誘惑
對于許多民辦校而言，贊助費還是一種難以抵擋的誘惑?！皩W(xué)校沒有錢是沒法辦事的，沒有錢的話就沒有辦法提高老師的薪資待遇，也沒辦法增加學(xué)校教學(xué)設(shè)備的投入?！眲⒚鞣甯袊@。在他看來，“缺錢”是目前許多民辦學(xué)校面臨的困境，也是贊助費生根發(fā)芽的現(xiàn)實土壤。
區(qū)別于依靠國家財政投入生存的公辦校，民辦校需要自負盈虧。陳兵洪是一所規(guī)模中等的民辦中學(xué)校長，全校共30個班級，1500名學(xué)生。按照教職工與班級4：1的配比，共需要120名教師，但目前卻只招聘了九十余名老師，他坦言此舉是為了節(jié)約辦學(xué)成本?！皩τ诿褶k校而言，如果教師工資占到成本的50%左右，學(xué)校能夠運轉(zhuǎn)的不錯，如果教師工資占到了80%，學(xué)校就可能運轉(zhuǎn)困難。”他解釋。
教師工資、教學(xué)設(shè)備等各項開支組成了民辦校高額的成本費用?！叭绻褶k學(xué)校想要發(fā)展好，需要有好的師資、投入教學(xué)資源、建設(shè)校園環(huán)境，吸引優(yōu)秀的生源。而這些都是需要高成本的投入?！标惐檎f。
在現(xiàn)有定價模式下，學(xué)費是民辦學(xué)校的主要收入來源，卻難以支撐民辦校的成本開銷。劉明峰向記者介紹：“按照新《民促法》實施條例，民辦學(xué)校需要從收入里預(yù)留25%發(fā)展基金，還有一部分用于老師退休待遇的補充，5%用于貧困生的獎助學(xué)。而民辦學(xué)校收入主要依靠學(xué)費，現(xiàn)在地方教育部門的限價方式很可能讓民辦學(xué)校負債?！?br/>
民辦學(xué)校學(xué)費定價分為兩類形式——*指導(dǎo)價與市場價。根據(jù)去年9月開始施行的新《民促法》，非營利性民辦學(xué)校收費將通過市場化改革試點，逐步實行市場調(diào)節(jié)價。新《民促法》落地后，民辦學(xué)校將獲得依據(jù)市場價自主定價的權(quán)限。目前，新《民促法》在各地施行情況不一，具體的定價方案仍由省級地方*決定。
在此之前，民辦學(xué)校統(tǒng)一采取成本加成的審批制收費模式，即民辦學(xué)校在核算成本后，學(xué)費定價可以在成本之上輕微浮動，但最終需上報物價局，由物價局審批通過?！暗珕栴}在于，通常民辦學(xué)校按核算成本上報價格，物價局一般不予承認和通過。由此導(dǎo)致民辦學(xué)校無法通過成本加成的方式，獲得足夠的教育經(jīng)費”，吳華表示。
浙江某地級市教育局工作人員李輝告訴記者，之所以地方*對民辦學(xué)校進行限價，一般有幾個考慮因素。第一，地方*擔(dān)心民辦學(xué)校收費過高，加重民眾經(jīng)濟負擔(dān)。另外，地方*會認為非營利性民辦學(xué)校屬于公益事業(yè)，放開收費與非營利性質(zhì)相矛盾。
當(dāng)依靠學(xué)費收入難以維持生存，以贊助費彌補辦學(xué)成本成為一些民辦校鋌而走險的捷徑?！安煌赜?qū)κ袌龅恼J識不同，采取的定價方式差別也很大。這幾年我們開始采取適度放開民辦學(xué)校收費的方法，讓市場機制發(fā)揮作用。過去價格卡的比較嚴格，學(xué)校在做成本核算后，可能會用捐資費來做成本補充?！崩钶x說。
贊助費隱藏于社會的表面之下，并對正常的招生秩序形成威脅。成軍認為，如果要根除贊助費的痼疾，*需要疏堵結(jié)合。一方面加強監(jiān)管，讓民辦學(xué)校在陽光下收費，并遵行客觀科學(xué)的招生操作程序和評價標準。另一方面放寬定價政策，給予學(xué)校一定的自主定價權(quán)。
