小升初擇校亂象 名校20萬(wàn)？！
來(lái)源：好上學(xué) ??時(shí)間：2023-07-31
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5月8日，西安市教育局在官網(wǎng)登出“整改取得的階段性成效”通告，公示電視問(wèn)政一個(gè)月以來(lái)的教育亂象治理成果。西安義務(wù)教育階段“上學(xué)貴”問(wèn)題被作為重點(diǎn)詳細(xì)介紹，包括查處學(xué)校違規(guī)收費(fèi)案件、清退違規(guī)收費(fèi)資金，打擊教育掮客和“學(xué)托”等現(xiàn)象。
一個(gè)月前，“西安教育局電視問(wèn)政”欄目中，西安市教育局各級(jí)各區(qū)主管進(jìn)入電視直播廳，坐上問(wèn)政席，接受現(xiàn)場(chǎng)市民的直接問(wèn)詢(xún)。藍(lán)色的大屏幕播放了一段關(guān)于中介兜售西安民辦名校學(xué)位的暗訪視頻，將學(xué)校實(shí)際招生數(shù)與教育局批準(zhǔn)招生數(shù)進(jìn)行對(duì)比的柱狀統(tǒng)計(jì)圖顯現(xiàn)在屏幕上，動(dòng)輒十幾萬(wàn)的贊助費(fèi)潛規(guī)則遭到曝光。
不僅是西安，在南京、廣州等城市中，贊助費(fèi)已經(jīng)成為家長(zhǎng)圈中公開(kāi)的秘密。家長(zhǎng)們對(duì)“學(xué)費(fèi)+贊助費(fèi)”的民辦名校收費(fèi)組合形式早已司空見(jiàn)慣。
2010年，教育部發(fā)文，禁止中小學(xué)擇校亂收費(fèi)，要求地方切實(shí)規(guī)范義務(wù)教育中小學(xué)的收費(fèi)行為。然而，作為擇校費(fèi)的變種形式，與入學(xué)相掛鉤的贊助費(fèi)名目悄然而生，并游離于規(guī)則與法理之外。
浙江大學(xué)教育學(xué)院吳華教授認(rèn)為，民辦學(xué)校贊助費(fèi)于法無(wú)依、于理無(wú)據(jù)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)地方教育部門(mén)著力改革的對(duì)象。“從法律上來(lái)說(shuō)，贊助費(fèi)和集資建校費(fèi)的名目都是不成立的。民辦學(xué)校只應(yīng)收取學(xué)雜費(fèi)一種，不能收取贊助費(fèi)?！?br/>
身處優(yōu)質(zhì)教育資源集中的“塔尖”，熱門(mén)民辦校的入學(xué)贊助費(fèi)能否成為歷史，不僅與教育部門(mén)監(jiān)管力度相關(guān)聯(lián)，也由民辦校定價(jià)機(jī)制所決定。
高額入場(chǎng)券
“今年教育部門(mén)抓的比較緊，沒(méi)有辦法給你一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。但是按往年的情況，五大名校的贊助費(fèi)一般都在二十萬(wàn)左右。之后會(huì)怎么變，我們具體也沒(méi)法說(shuō)清楚，現(xiàn)在市場(chǎng)上也問(wèn)不出準(zhǔn)確的價(jià)格。”西安一位小升初咨詢(xún)老師告訴記者。
5月10日，記者通過(guò)*向這位咨詢(xún)老師了解西安小升初贊助費(fèi)的收取情況，對(duì)方表示，西安五大名校初中部，除了按分?jǐn)?shù)錄取以外，也有交贊助費(fèi)入學(xué)的通道?！暗墙毁澲M(fèi)也是要看分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)太差的話，人家也不愿意要的。”
基于對(duì)發(fā)展歷史、師資力量與升學(xué)成績(jī)的評(píng)估，西安民間將高新第一中學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)、陜西交通大學(xué)附屬中學(xué)、鐵一中、陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)合稱(chēng)為“五大名?！保⑵淞腥搿靶∩酢笔走x名單。
這幾所學(xué)校的初中分校屬于國(guó)有民辦校。國(guó)有民辦校是民辦學(xué)校的一種形式，介于純*辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間，教學(xué)資源大多是國(guó)有資產(chǎn)，但依照民營(yíng)機(jī)制管理，其在招生與收費(fèi)上擁有較大的自*。
興起于上世紀(jì)九十年代末“名校辦民?！钡臒岢?，是公辦名校依托于“母體”品牌資源建立的民辦分校，如今已發(fā)展成為西安民辦中學(xué)里的佼佼者，在西安教育界具有強(qiáng)大的吸附力，每年有無(wú)數(shù)的學(xué)生家長(zhǎng)擁堵在通往這幾所名校的道路上。
上述咨詢(xún)老師告訴記者，民辦強(qiáng)、公辦弱是西安初中的特點(diǎn)，五大名校錄取分為常規(guī)和擇校兩類(lèi)形式，收費(fèi)并不相同?！叭ツ晡鞴ご蟾街蟹中?8%的畢業(yè)生達(dá)到普高線，是全市第一名。這五所學(xué)校的學(xué)費(fèi)基本都是8000元，如果沒(méi)達(dá)到錄取線，需要另交贊助費(fèi)，找的關(guān)系也需足夠硬?！?br/>
5月5日，南京各個(gè)民辦學(xué)校開(kāi)始啟動(dòng)“小升初”登記報(bào)名，熱門(mén)民辦校廣受追捧，關(guān)于這些民辦校贊助費(fèi)的小道消息也成為家長(zhǎng)間的熱議話題。
南京一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，盡管與升學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)被明令禁止，一些民辦學(xué)校仍然存在以升學(xué)為名由的贊助費(fèi)收取現(xiàn)象，并且價(jià)格居高不下?！皩W(xué)校會(huì)通過(guò)面試的方式收取一部分學(xué)生，另一部分通過(guò)交贊助費(fèi)的形式錄取。贊助費(fèi)數(shù)額按熱門(mén)程度而有所不同，有二十萬(wàn)，也有三十萬(wàn)的。有的學(xué)校甚至設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，要求家長(zhǎng)通過(guò)單位的名義將贊助費(fèi)直接打入學(xué)校基金會(huì)。”
“贊助費(fèi)”的字面意義是指家長(zhǎng)自愿贊助學(xué)校建設(shè)的費(fèi)用，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，往往成為擇校費(fèi)的代名詞與遮羞布。
北京盈科(上海)律師事務(wù)所程知音律師告訴記者，國(guó)家明令禁止收贊助費(fèi)，贊助費(fèi)的收費(fèi)名目沒(méi)有法律依據(jù)，且存在暗箱操作的嫌疑?！叭绻羌议L(zhǎng)自愿給民辦學(xué)校做一些捐贈(zèng)，那就不叫所謂的贊助費(fèi)，而是一種民辦學(xué)校的捐資收入。”
中央或地方*，教育部門(mén)曾多次出臺(tái)政策，對(duì)擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范整治。
2010年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確表示禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，并表示“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題”。
西安、南京也曾走過(guò)一段漫長(zhǎng)的“禁擇校費(fèi)”之路，多次發(fā)文對(duì)擇校費(fèi)“宣戰(zhàn)”。2013年南京市教委在《義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校、民辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；西安市教委也在2014年發(fā)布了《進(jìn)一步整治教育亂收費(fèi)的工作方案》，嚴(yán)禁學(xué)校以任何名義收取與學(xué)生入學(xué)和招生錄取掛鉤的款項(xiàng)。
但這些規(guī)定的實(shí)際效力卻大多被時(shí)間所沖散，贊助費(fèi)的明禁暗收成為一些熱門(mén)民辦校中的常態(tài)，甚至有“水漲船高”的趨勢(shì)。
民辦擇校風(fēng)
擇校風(fēng)潮是民辦學(xué)校贊助費(fèi)興起的助推力?！百澲M(fèi)和捐資建校費(fèi)都是以自愿捐助的名義存在，但很少有人會(huì)無(wú)緣無(wú)故自愿捐贈(zèng)的。”吳華說(shuō)。
劉明峰是江蘇省的一位民辦學(xué)校校長(zhǎng)，他對(duì)此觀點(diǎn)表示贊同：“贊助費(fèi)是一種捐款，*允許民辦學(xué)校獲得捐資，但規(guī)定不能和學(xué)校入學(xué)掛鉤?？扇绻蜕蠈W(xué)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，社會(huì)力量和財(cái)團(tuán)不大可能會(huì)捐款。外面捐款基本是奔著上學(xué)來(lái)的?！?br/>
按照辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)聲譽(yù)的不同，民辦學(xué)校內(nèi)部存在著層級(jí)的劃分，贊助費(fèi)大多是一些熱門(mén)學(xué)校的專(zhuān)屬品?！稗k學(xué)質(zhì)量好的人家愿意捐，辦學(xué)質(zhì)量不好的人家肯定不愿意捐。”劉明峰說(shuō)。
在家長(zhǎng)看來(lái)，幼升小、小升初與中考、高考環(huán)環(huán)相扣，中學(xué)質(zhì)量的高低決定了孩子未來(lái)的人生方向。一位南京家長(zhǎng)從學(xué)風(fēng)、生源等多個(gè)角度向記者分析了擇校的重要性?！拔覀兲魧W(xué)校主要是怕孩子在普通的學(xué)校里，和習(xí)慣不好的同學(xué)接觸多了，受到不好的影響。名校的生源和師資都比較有保障，更容易吸引優(yōu)秀的教師來(lái)工作?！薄读x務(wù)教育法》規(guī)定義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。在西安與南京這種民辦中學(xué)占據(jù)半壁江山的城市，民辦名校形成了對(duì)優(yōu)質(zhì)生源的“虹吸效應(yīng)”，由此成為許多家長(zhǎng)小升初擇校的首選。
“這幾年身邊朋友親戚基本都選*辦擇校。民辦學(xué)校的生源是優(yōu)錄的，公辦學(xué)校的學(xué)區(qū)里，尖子生基本也都到民辦擇校，公辦校生源質(zhì)量相對(duì)就下降了。對(duì)于公辦來(lái)說(shuō)，民辦的中考成績(jī)會(huì)更好一些。另外，民辦學(xué)校在管理制度、設(shè)施建設(shè)等方面，與公辦學(xué)校相比，更好一些。況且公辦名校的學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格本身就很高?！鄙鲜黾议L(zhǎng)表示。
優(yōu)質(zhì)教育資源呈現(xiàn)出向“塔尖”集聚的趨勢(shì)，熱門(mén)校學(xué)位的有限供給難以滿足家長(zhǎng)們的強(qiáng)勁需求，贊助費(fèi)作為學(xué)生家長(zhǎng)的擇校成本而出現(xiàn)?！敖逃Y源供需不平衡是民辦學(xué)校贊助費(fèi)出現(xiàn)的主要原因?！眲⒚鞣逭J(rèn)為。
如同公辦名校周?chē)母邇r(jià)學(xué)區(qū)房，高額贊助費(fèi)成為了民辦名校優(yōu)質(zhì)教育資源的溢價(jià)?！昂玫拿褶k校太少了，想要進(jìn)入的學(xué)生家長(zhǎng)又很多，一些熱門(mén)民辦校就會(huì)設(shè)立贊助費(fèi)的名目，利用自己的市場(chǎng)地位收取額外的費(fèi)用。”吳華說(shuō)。
而民辦教育研究專(zhuān)家成軍認(rèn)為，這一點(diǎn)在公有民辦校中表現(xiàn)的更為突出。借助原有公辦名校的品牌優(yōu)勢(shì)，公有民辦校發(fā)展迅猛，并大多占據(jù)了民辦校中的“龍頭”地位。但與此同時(shí)，“亦公亦民”的屬性也使其管理上存在一定的模糊性。“相對(duì)于純民辦校，公有民辦校的管理比較混亂，對(duì)贊助費(fèi)的監(jiān)管也比較寬松。”
擋不住的誘惑
對(duì)于許多民辦校而言，贊助費(fèi)還是一種難以抵擋的誘惑?！皩W(xué)校沒(méi)有錢(qián)是沒(méi)法辦事的，沒(méi)有錢(qián)的話就沒(méi)有辦法提高老師的薪資待遇，也沒(méi)辦法增加學(xué)校教學(xué)設(shè)備的投入?！眲⒚鞣甯袊@。在他看來(lái)，“缺錢(qián)”是目前許多民辦學(xué)校面臨的困境，也是贊助費(fèi)生根發(fā)芽的現(xiàn)實(shí)土壤。
區(qū)別于依靠國(guó)家財(cái)政投入生存的公辦校，民辦校需要自負(fù)盈虧。陳兵洪是一所規(guī)模中等的民辦中學(xué)校長(zhǎng)，全校共30個(gè)班級(jí)，1500名學(xué)生。按照教職工與班級(jí)4：1的配比，共需要120名教師，但目前卻只招聘了九十余名老師，他坦言此舉是為了節(jié)約辦學(xué)成本?！皩?duì)于民辦校而言，如果教師工資占到成本的50%左右，學(xué)校能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的不錯(cuò)，如果教師工資占到了80%，學(xué)校就可能運(yùn)轉(zhuǎn)困難?！彼忉?。
教師工資、教學(xué)設(shè)備等各項(xiàng)開(kāi)支組成了民辦校高額的成本費(fèi)用?！叭绻褶k學(xué)校想要發(fā)展好，需要有好的師資、投入教學(xué)資源、建設(shè)校園環(huán)境，吸引優(yōu)秀的生源。而這些都是需要高成本的投入?！标惐檎f(shuō)。
在現(xiàn)有定價(jià)模式下，學(xué)費(fèi)是民辦學(xué)校的主要收入來(lái)源，卻難以支撐民辦校的成本開(kāi)銷(xiāo)。劉明峰向記者介紹：“按照新《民促法》實(shí)施條例，民辦學(xué)校需要從收入里預(yù)留25%發(fā)展基金，還有一部分用于老師退休待遇的補(bǔ)充，5%用于貧困生的獎(jiǎng)助學(xué)。而民辦學(xué)校收入主要依靠學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在地方教育部門(mén)的限價(jià)方式很可能讓民辦學(xué)校負(fù)債。”
民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)定價(jià)分為兩類(lèi)形式——*指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)。根據(jù)去年9月開(kāi)始施行的新《民促法》，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)將通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。新《民促法》落地后，民辦學(xué)校將獲得依據(jù)市場(chǎng)價(jià)自主定價(jià)的權(quán)限。目前，新《民促法》在各地施行情況不一，具體的定價(jià)方案仍由省級(jí)地方*決定。
在此之前，民辦學(xué)校統(tǒng)一采取成本加成的審批制收費(fèi)模式，即民辦學(xué)校在核算成本后，學(xué)費(fèi)定價(jià)可以在成本之上輕微浮動(dòng)，但最終需上報(bào)物價(jià)局，由物價(jià)局審批通過(guò)?！暗珕?wèn)題在于，通常民辦學(xué)校按核算成本上報(bào)價(jià)格，物價(jià)局一般不予承認(rèn)和通過(guò)。由此導(dǎo)致民辦學(xué)校無(wú)法通過(guò)成本加成的方式，獲得足夠的教育經(jīng)費(fèi)”，吳華表示。
浙江某地級(jí)市教育局工作人員李輝告訴記者，之所以地方*對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行限價(jià)，一般有幾個(gè)考慮因素。第一，地方*擔(dān)心民辦學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，加重民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，地方*會(huì)認(rèn)為非營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于公益事業(yè)，放開(kāi)收費(fèi)與非營(yíng)利性質(zhì)相矛盾。
當(dāng)依靠學(xué)費(fèi)收入難以維持生存，以贊助費(fèi)彌補(bǔ)辦學(xué)成本成為一些民辦校鋌而走險(xiǎn)的捷徑?！安煌赜?qū)κ袌?chǎng)的認(rèn)識(shí)不同，采取的定價(jià)方式差別也很大。這幾年我們開(kāi)始采取適度放開(kāi)民辦學(xué)校收費(fèi)的方法，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。過(guò)去價(jià)格卡的比較嚴(yán)格，學(xué)校在做成本核算后，可能會(huì)用捐資費(fèi)來(lái)做成本補(bǔ)充?！崩钶x說(shuō)。
贊助費(fèi)隱藏于社會(huì)的表面之下，并對(duì)正常的招生秩序形成威脅。成軍認(rèn)為，如果要根除贊助費(fèi)的痼疾，*需要疏堵結(jié)合。一方面加強(qiáng)監(jiān)管，讓民辦學(xué)校在陽(yáng)光下收費(fèi)，并遵行客觀科學(xué)的招生操作程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面放寬定價(jià)政策，給予學(xué)校一定的自主定價(jià)權(quán)。
標(biāo)簽：小升初擇校亂象??名校20萬(wàn)？！??
