“減負”令下教育培訓機構(gòu)迎洗牌 湖南倡議：拒絕培訓機構(gòu)違規(guī)辦學、無證辦學
來源：好上學 ??時間：2023-08-01
湖南向民辦培訓機構(gòu)發(fā)出倡議：拒絕違規(guī)辦學、無證辦學
“減負”是最近的教育熱點。造成學生課業(yè)負擔過重的原因有很多，其中就包括民辦培訓機構(gòu)的不規(guī)范辦學行為。3月23日上午，由湖南省民辦教育協(xié)會、湖南省教育科學研究院聯(lián)合主辦的“學習* 工作報告，民辦培訓學校規(guī)范辦學”座談會在長沙舉行。
“減負”令下，民辦培訓機構(gòu)將如何發(fā)展？“超前”“超綱”“超難”等不規(guī)范辦學行為該如何治理？與會教育專家、教育行政部門負責人、民辦學校校長等進行了探討。
培訓市場火爆，無證機構(gòu)多
我國教育培訓的市場規(guī)模已逾8000億元，培訓規(guī)模超過1.37億人次，是民辦教育領(lǐng)域一個體量不小的板塊。截至2020年10月，我省文化教育培訓機構(gòu)3452個，年培訓150多萬人次。業(yè)內(nèi)人士透露，這還只是我省有辦學許可證的培訓機構(gòu)的數(shù)據(jù)，無證辦學機構(gòu)的數(shù)量遠超有證機構(gòu)。以長沙為例，目前登記在冊的民辦培訓機構(gòu)599所，但實際開展辦學的機構(gòu)超過2000家。
一些面向中小學生的校外培訓學校大搞“應(yīng)試”培訓，特別是將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤，造成中小學生課外負擔過重、家庭經(jīng)濟負擔增加。
長沙一名小學六年級學生的家長彭女士說，從孩子三年級開始，就頻繁接到各種機構(gòu)發(fā)來的信息?！敖o我們分析各名校的升學數(shù)據(jù)和參加培訓的緊迫性，感覺不培訓將來就沒有前途和希望?！弊罱K，彭女士給孩子報了培訓班，每月花費在3000元以上。在她看來，經(jīng)濟負擔在其次，關(guān)鍵是孩子真的特別辛苦?！皼]有雙休日，不是補習就是做題，有時候作業(yè)都做不完?！彼蚕脒^放棄補習，但一看身邊人個個都在拼，于是又不得不繼續(xù)給孩子加碼鼓勁。
概念界定不明，處置措施不足
“2012年至2020年，全市共有470個無證民辦教育機構(gòu)陸續(xù)申辦審批登記手續(xù)，有200多個無證機構(gòu)被依法取締或自動關(guān)停?！遍L沙市教育局民辦教育處處長劉凱希介紹，長沙一直在開展民辦培訓機構(gòu)治理行動，但也遇到了問題。
首先是概念界定不明——按規(guī)定，“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民*教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批”，劉凱希坦言，目前有很多新型機構(gòu)，包括面向社會各階層的就業(yè)能力或人文素養(yǎng)培訓等?！疤貏e是大量超范圍從事文化培訓的教育咨詢企業(yè)在和部分中小學在職教師以‘家教’為名結(jié)伙組織的課外培訓，成為了培訓教育市場新的亂源。該不該批、由誰來批，法律并未明確，導致教育行政部門陷入‘不批不作為，批了亂作為’的尷尬?！?br/>
其次，設(shè)置標準不清。劉凱希說，民辦培訓學校在公辦里并無同類學校標準，有關(guān)場地面積、啟動資金等核心標準的設(shè)定缺乏依據(jù)，很難把握。消防安全方面，是否需要作為前置審批條件等，也比較模糊。
同時，處置措施也不足。對于無證辦學的處理，在實際操作中，各部門缺乏統(tǒng)籌職能，難以形成整治合力，特別是教育部門處置手段和措施缺乏剛性，難以保證后續(xù)效果；另外，關(guān)于民辦學校違規(guī)處置，《民辦教育促進法》僅列舉了八種情形，“對違規(guī)組織升學考試、聘用在職教師等問題卻并未考慮在列，處理起來十分棘手?！?br/>
公示“黑名單”，實行招生備案
長沙市雨花區(qū)教育局局長張新衛(wèi)認為，民辦培訓機構(gòu)發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學生對學習的補充性需求?！皩嶋H上要整頓治理的是超前教、超前學，違規(guī)辦學、沒有資質(zhì)辦學”。為規(guī)范民辦培訓教育，該區(qū)推出了三步舉措。
大力整治無證辦學。
區(qū)*將“清理無證辦學”工作納入對街鎮(zhèn)年度績效考核，同時對無證辦學機構(gòu)分類施策整治。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至2020年3月，雨花區(qū)已關(guān)停無證幼兒園和培訓機構(gòu)22所，發(fā)出整改通知書379份，引導規(guī)范辦證單位35個。該區(qū)還通過公示轄區(qū)內(nèi)登記注冊的民辦學校名單、公示無證機構(gòu)違規(guī)失信“黑名單”等措施，引導家長理性選擇。
著力引導規(guī)范辦學。
該區(qū)各培訓學校需與入讀學生家長簽訂入學協(xié)議，與教育局簽訂安全責任狀和規(guī)范辦學行為承諾書，實行區(qū)域內(nèi)教學點備案和招生備案，招生公告、教師情況、有效證照、收費標準四項內(nèi)容公示。同時還不斷加強師德師風教育，嚴查教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講等行為。
全力支持優(yōu)質(zhì)辦學。
張新衛(wèi)說，對那些好的民辦培訓學校，鼓勵集團發(fā)展，同時試行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)培訓學校增設(shè)教學點的途徑和要求，制定準入標準，規(guī)范申報流程，讓更多的人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的培訓資源。
拒絕違規(guī)辦學、無證辦學
座談會上，湖南省民辦教育協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長任曉鋒宣讀了《湖南省民辦培訓學校規(guī)范辦學倡議書》，倡議全省民辦培訓學校積極參與專項治理行動，做全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質(zhì)教育的捍衛(wèi)者，主動搞好自查自糾，拒絕違規(guī)辦學、無證辦學、非法辦學；檢查是否有“超綱教學”、“超前教學”、“超段教學”和“強化應(yīng)試”等行為，主動將培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等向所在地教育主管部門審核備案，不參與、不組織與中小學校招生入學掛鉤的培訓與考試活動，以及等級考試和競賽活動；自覺做到亮證辦學、亮牌收費、規(guī)范招生，不搞虛假宣傳，不誤導家長和學生；堅持自主培養(yǎng)師資，提升教師素養(yǎng)和專業(yè)水平，穩(wěn)定培訓學校師資隊伍，不聘用在職中小學教師到培訓學校兼課；自覺定期排查和消除一切安全隱患，確保師生人身安全；公平競爭，*各類侵權(quán)行為；發(fā)揮黨組織在民辦培訓學校的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；積極參與社會公益事業(yè)，勇于承擔社會責任；用規(guī)范的辦學行為、過硬的教學質(zhì)量和良好的育人形象，推動民辦培訓教育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
民辦培訓機構(gòu)或迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展
今年兩會，強調(diào)要“著力解決中小學生課外負擔重問題”；2月13日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，這在培訓教育業(yè)界引起了較大反響。有培訓機構(gòu)負責人認為，重拳之下，民辦培訓機構(gòu)的發(fā)展或?qū)⑾萑搿昂?。但座談會的多位教育專家認為，“減負”令下，將為民辦培訓機構(gòu)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展的好契機。
國家教育咨詢委員會委員、湖南省民辦教育協(xié)會會長張放平：專項治理行動就是要讓具備辦學資格、辦學條件的教育培訓機構(gòu)更加規(guī)范；讓那些辦學行為不規(guī)范、存在重大安全隱患、未經(jīng)教育部門審批的教育培訓機構(gòu)退出。這對培訓教育的健康發(fā)展而言，應(yīng)該是一個利好的信號。
省教育科學研究院副院長趙雄輝：“減負”令下，教育培訓機構(gòu)就應(yīng)該認真研究如何不斷創(chuàng)新辦學模式，高質(zhì)量地滿足市場需求。簡單地重復學校課堂教學內(nèi)容不應(yīng)該成為我們教育培訓機構(gòu)的主要選項。家長不要盲目追求名校，要尊重孩子成長規(guī)律和教育規(guī)律，讓孩子成人比取得高分更重要。
省教育科學研究院民辦教育研究所所長屈景森：培訓機構(gòu)不只是要提升孩子的學業(yè)水平或者解題能力，還要培養(yǎng)其興趣愛好，傳授學習方法和必備生存技能等。在授課形式上也要創(chuàng)新發(fā)展，比如研學旅行、冬令營等，都可以成為培訓課堂。
長沙市教育局黨委委員、機關(guān)黨委書記胡慎信：學生課業(yè)負擔過重是一個社會問題，需多方合力，作為培訓機構(gòu)要解決自身問題。在一個培訓機構(gòu)里，教師不應(yīng)該定位為普通員工，也不能充當機構(gòu)的賺錢工具，其首先是教師，要有自己的教學理念和目標。
規(guī)范經(jīng)營，有的放矢設(shè)置課程
面對即將開展的專項治理行動，民辦培訓機構(gòu)會如何應(yīng)對呢？
“以往大量培訓學校集中在文化培訓，未來可以拓展培訓內(nèi)容，比如綜合素養(yǎng)、安全教育、藝術(shù)綜合心理教育、家庭教育等，全方位拓展提升，幫助孩子全面發(fā)展?！庇眯慕逃瘓F董事長虞貴明表示，校外培訓機構(gòu)“減負”重點在自查自糾、改進“超綱”部分。雨花區(qū)思齊培訓學校董事長李章也表示，應(yīng)杜絕聘請中小學教師從事有償補課，同時，未來會積極開發(fā)提高學生學習興趣、培養(yǎng)學生學習能力、減輕課業(yè)負擔的課外拓展課程。
