分析國(guó)有企業(yè)改革主要有哪些內(nèi)容

今天，好上學(xué)小編為大家?guī)Я朔治鰢?guó)有企業(yè)改革主要有哪些內(nèi)容，希望能幫助到廣大考生和家長(zhǎng)，一起來(lái)看看吧！

• 內(nèi)容

分析國(guó)有企業(yè)改革主要有哪些內(nèi)容

企業(yè)改革經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求知道企業(yè)改革主要內(nèi)容要使通社實(shí)踐解企業(yè)改革按照建立社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求往放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新階段批企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)推行公司制、股份制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行益探索

你是總理再看看別人 說(shuō)的。

1n政策是什么意思

法律分析：“1+n”政策體系，是國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了多個(gè)配套文件，以“1+n”政策體系為主的頂層設(shè)計(jì)基本完成。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“n”是指多個(gè)配套方案。 法律依據(jù):《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開展市場(chǎng)化選聘和管理國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》等。

我國(guó)推時(shí)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展必須的指導(dǎo)方針是什么

一、以公有制為主休，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。 二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有 經(jīng)濟(jì)布局和改級(jí)國(guó)有企業(yè)。 三、改革同改級(jí)、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合 四、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、 五、推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步。 六、全面加強(qiáng)企業(yè)管理 七、建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 八、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。 九、全心全意 依靠工人階級(jí)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。OK了。呵呵

1加n政策是什么

法律分析：“1+n”政策體系，是國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了多個(gè)配套文件，以“1+n”政策體系為主的頂層設(shè)計(jì)基本完成。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“n”是指多個(gè)配套方案。 法律依據(jù)：《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》 國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)出一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。

國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)是利好還是利空

我認(rèn)為是利好。理由： 1. 一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，目前處于初期，還有很長(zhǎng)的路。如果是信息出來(lái)了，后面沒(méi)有什么好做的了，就 形成利空。但這個(gè)國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)出來(lái)，不是這種情形。這個(gè)意見(jiàn)應(yīng)該是相當(dāng)一段時(shí)間有利于股票質(zhì)地的改變。 2. 目前股市處于低潮，管理層需要找些硬料來(lái)盤活股市。因此判斷為利好。 3. 國(guó)企改革是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的大事，是股票市場(chǎng)的重頭戲。 4. 上面都是泛泛說(shuō)的。真真正正判斷是利好利空，更應(yīng)該看意見(jiàn)書的內(nèi)容。如果能真真正正提高股票的含金量，則是利好。但這方面我們一般的散戶弱些。 希望能幫到你。

國(guó)企改革1N政策體系

法律分析：國(guó)企改革總體改革方案由發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、人社部分別牽頭，各部委分工明確：由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財(cái)政部負(fù)責(zé)牽頭三個(gè)文件，包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司及投資公司的方案文件、以及國(guó)有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國(guó)資委則牽頭兩個(gè)文件，一是深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，二是國(guó)有企業(yè)功能界定和分類。其中，深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)即俗稱的總文件。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》第一條 為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。第二條 本法所稱公司是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。第三條 公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。

國(guó)企改制時(shí)沒(méi)有如股的員工和入股的員工權(quán)益有何不同

入股的在一定意義上是股東可以對(duì)企業(yè)的發(fā)展決策提出意見(jiàn)和建議，股東會(huì)必須給予考慮。入股后還享有按股份分紅的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。不入股的員工只是按時(shí)領(lǐng)取工資，享有勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)，沒(méi)有股東的其他權(quán)利和義務(wù)。

【強(qiáng)迫 職工 入股】勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改造中履行勞動(dòng)合同問(wèn)題的通知》勞部發(fā)〈1998〉34號(hào)第三條規(guī)定：按照國(guó)家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（體改字〈1997〉96號(hào)）以及國(guó)家有關(guān)企業(yè)改革的精神，實(shí)施股份合作制的企業(yè)，在職工投資入股方面，鼓勵(lì)職工在自愿的基礎(chǔ)上投資入股，允許少數(shù)職工不入股。因此，在股份合作制改造中，企業(yè)不得強(qiáng)迫職工入股不得因職工不入股而降低勞動(dòng)報(bào)酬、停發(fā)工資或硬性安排下崗，更不得以此為由解除與職工的勞動(dòng)合同。

20192020年國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)全文解讀

9月13日，******、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》）。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出了國(guó)企改革目標(biāo)和舉措。 《改革意見(jiàn)》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。同時(shí)，在分類監(jiān)管、股權(quán)多元化、混合所有制改革、國(guó)企重組整合等方面有不少亮點(diǎn)。 “本輪改革的一大優(yōu)勢(shì)在于，資本市場(chǎng)和金融工具比以往更完善，為推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化創(chuàng)造了條件。”民生證券研究院高級(jí)宏觀研究員朱振鑫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)有資產(chǎn)證券化一方面可以解決誰(shuí)來(lái)盤活國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，另一方面可以通過(guò)公開市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于證券化程度不同的國(guó)有企業(yè)，可采取如整體上市、借殼上市、反向*母公司等不同模式提高證券化率。 著力推進(jìn)整體上市 在目標(biāo)上，《改革意見(jiàn)》提出，到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、 力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員陳少?gòu)?qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“《改革意見(jiàn)》鎖定的國(guó)有企業(yè)改革主要目標(biāo)都是定性的，沒(méi)有定量指標(biāo)。鑒于我國(guó)規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，國(guó)有企業(yè)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須要統(tǒng)一部署。 混合所有制改革不搞拉郎配 對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，《改革意見(jiàn)》要求對(duì)于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)*用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。 “這些都是為了突出改革質(zhì)量，防止一些地方和部門為改革而改革，防止改革結(jié)果與改革目標(biāo)背道而馳。”陳少?gòu)?qiáng)表示。 在推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革層面，《改革意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、*股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領(lǐng)域，向非國(guó)有資本 符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。 “混合所有制改革，在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改，比如中石化 [微博] *環(huán)節(jié)的混改，地方國(guó)企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改，PPP作為一種特殊的混合所有制形式，在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間?！敝煺聆畏治稣f(shuō)。 在探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股領(lǐng)域，陳少?gòu)?qiáng)表示，對(duì)于混合所有制企業(yè)，《改革意見(jiàn)》鼓勵(lì)通過(guò)增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或者較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干人員等持股，對(duì)科技類國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大利好。 國(guó)有資產(chǎn)將形成三層管理體制 在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制層面，《改革意見(jiàn)》提出以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。 朱振鑫表示：“現(xiàn)行國(guó)資管理體制由國(guó)資委 [微博] 主導(dǎo)，包括管資產(chǎn)、管人、管事，國(guó)資委 [微博] 身兼裁判員與教練員雙重身份。未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向是參照國(guó)內(nèi)的匯金模式與國(guó)外的淡馬錫模式，形成獨(dú)立的裁判員和教練員，推動(dòng)*職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變，建立國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司—經(jīng)營(yíng)性國(guó)企的三層管理體制?！? 此外，《改革意見(jiàn)》支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。同時(shí)，將加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例。;

國(guó)企改革112具體是哪些文件

國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志是“1+12”個(gè)文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來(lái)了。“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，“12”是指十二個(gè)配套方案。“1”是指：《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頂層設(shè)計(jì)方面最重要的有兩個(gè)：國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制方案。關(guān)系到全局工作的方案有六個(gè)：國(guó)企功能建立與分類改革方案、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資運(yùn)營(yíng)公司方案、剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題實(shí)施方案，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)、完善國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案。十項(xiàng)改革試點(diǎn)包括：1.落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)；2.市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)；3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)；4.企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)；5.國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；6.中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)；7.部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)；8.混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)；9.國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)；10.剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)。

*中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)的意見(jiàn)解讀

亮點(diǎn)一：到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果《意見(jiàn)》指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力控制力影響力抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。解讀：頂層設(shè)計(jì)方案為下一步改革方向與路徑定調(diào)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任保建云表示，這是國(guó)企改革在已有基礎(chǔ)上的新的重大推進(jìn)。改革開放以來(lái)，國(guó)企改革從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自*、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和重大進(jìn)展，然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、部分國(guó)有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不明的情況。此前，盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺(tái)了地方性的國(guó)企改革方案，但缺乏頂層指導(dǎo)與設(shè)計(jì)，國(guó)企改革推進(jìn)緩慢，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)則成為新一輪國(guó)企改革的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案，為下一步國(guó)企改革的方向與路徑定調(diào)。亮點(diǎn)二：分類監(jiān)管 國(guó)有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類《意見(jiàn)》提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。解讀：有分類才有管理 有分類才有發(fā)展國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心咨詢部部長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)委員張春曉對(duì)此解釋，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類是一個(gè)非常好的選擇，因?yàn)橛蟹诸惒庞泄芾恚蟹诸惒庞邪l(fā)展。根據(jù)什么來(lái)劃分？張春曉表示，對(duì)于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場(chǎng)中的商業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行活力，能夠放大市場(chǎng)的運(yùn)行能力，以及它的載體能力，為市場(chǎng)的發(fā)展搭建良好的平臺(tái)，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。張春曉說(shuō)，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)的全民性，不能因?yàn)閯澐郑褔?guó)有資產(chǎn)劃分沒(méi)了，縮小了，國(guó)有資產(chǎn)喪失了。在劃分中還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性，要根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化而 的動(dòng)態(tài)調(diào)整。商業(yè)類和公益類企業(yè) 考核？張春曉回答，對(duì)于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、活力、控制力，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對(duì)于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進(jìn)行考核。亮點(diǎn)三：積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。解讀：國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心許保利曾公開表示，國(guó)企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。國(guó)有企業(yè)開始真正要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有企業(yè)必須要追求利潤(rùn)且要承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后果，即或是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)倒閉。但單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)很容易使國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致其行為扭曲，影響經(jīng)營(yíng)效率，國(guó)企高管也存在一定的利益尋租空間?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)恰恰可以解決國(guó)有企業(yè)軟預(yù)算約束的問(wèn)題。而進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，其應(yīng)有之義就是意味著國(guó)有企業(yè)要開放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國(guó)有外還要有非國(guó)有。亮點(diǎn)四：混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表《意見(jiàn)》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。解讀：要實(shí)現(xiàn)"1+1>2"的效果 不能出現(xiàn)“燈下黑”張春曉表示，混合發(fā)展的目的，必須有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，增強(qiáng)活力，必須有利于引進(jìn)的非公資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，激發(fā)活力，要實(shí)現(xiàn)"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合。“拉郎配”式的混合極有可能造成打著市場(chǎng)的幌子，用混合所有制經(jīng)濟(jì)的手段，評(píng)估出縮水的國(guó)有資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)新一輪的流失，還使非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了極大的傷害。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退自如，收放有度。在穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，搭建良性的、公平公正公開的運(yùn)行平臺(tái)。絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)“燈下黑”。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是說(shuō)要把原有的國(guó)有資產(chǎn)其中的一塊蛋糕切去，而是說(shuō)引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產(chǎn)做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同再做一個(gè)蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強(qiáng)再做大。亮點(diǎn)五：國(guó)資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變張春曉表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者非常重要的兩大權(quán)利，在這次《意見(jiàn)》中，多次提出要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界限，同時(shí)要使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，國(guó)資委以“管資本”為主。解讀：給兒媳婦權(quán)利，讓婆婆做好監(jiān)督張春曉表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離使監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了各自的屬性，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更高，市場(chǎng)化的平臺(tái)就非常容易搭建，市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)效率就能夠逐步提高。更有利于實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。張春曉表示，新一輪的改革對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，都發(fā)生了重大的變化。2019年，國(guó)資委成立，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，"三管"運(yùn)行。在這一輪改革的意見(jiàn)中，監(jiān)管和運(yùn)行方式發(fā)生了改變，以管資本為主，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分割，隨著國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司搭建成形，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門將會(huì)把國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)放到國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司。在前一輪的國(guó)企的改革中，給國(guó)有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于監(jiān)管部門，它有了國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗陨淼臋?quán)利的縮小，就是它在市場(chǎng)中運(yùn)行中縮手縮腳，也就是經(jīng)常說(shuō)的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒(méi)有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權(quán)力，讓婆婆做好監(jiān)督，兒媳婦能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對(duì)性。亮點(diǎn)六：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。解讀：弱化了黨的建設(shè) 國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率也會(huì)降低在新一輪的改革中，必須要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。為什么這樣說(shuō)？在前一輪改革過(guò)程中，尤其是中央巡視組和地方各個(gè)巡視組進(jìn)入到各級(jí)所有企業(yè)巡視過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，但凡是這個(gè)企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率都是相對(duì)高的，而且國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率相對(duì)是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的建設(shè)，那國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。這次《意見(jiàn)》中開宗明義，國(guó)有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國(guó)有企業(yè)做什么，國(guó)有企業(yè)就必須做什么，中國(guó)*要代表全民的利益，就必須實(shí)現(xiàn)人民要求做的。權(quán)威解讀指導(dǎo)意見(jiàn)四大顯著特點(diǎn)：絕不能讓國(guó)企改革紅利變成個(gè)人私利國(guó)資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，有著四個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是更加注重改革的精準(zhǔn)性，堅(jiān)持改革奔著問(wèn)題去，有什么問(wèn)題，就改什么問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，就重點(diǎn)改什么問(wèn)題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，強(qiáng)化改革措施之間的協(xié)同配合。四是更加注重改革的公開性，堅(jiān)持公開透明，國(guó)企改革的政策、方案、措施、過(guò)程能夠公開的都要公開，主動(dòng)地接受監(jiān)督，絕不能讓國(guó)企改革的紅利變成個(gè)別人的私利。

國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案是一回事嗎

國(guó)企改革三大重點(diǎn)：分類改革如何落實(shí)一問(wèn):分類改革如何落實(shí)?指導(dǎo)意見(jiàn)中提出,要分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,其中第一步就是要?jiǎng)澐謬?guó)有企業(yè)不同類別。即“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。”有專家指出,分類改革成為本輪國(guó)企改革的一大創(chuàng)新。不過(guò),“國(guó)企數(shù)量和業(yè)務(wù)范圍龐雜,如何分類將成為一個(gè)難題。”朱寧指出,“分類在實(shí)際操作過(guò)程中可能是一個(gè)挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō),是應(yīng)該按企業(yè)性質(zhì)分類還是按業(yè)務(wù)分類?”“如果一個(gè)國(guó)企中不僅包含商業(yè)類業(yè)務(wù)還包含公益類業(yè)務(wù),這要如何處理?是需要把公益類的拆分出來(lái)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)嗎?拆分或許對(duì)國(guó)企本身來(lái)說(shuō)可能是好事,能夠更輕量化運(yùn)營(yíng)商業(yè)類業(yè)務(wù),但財(cái)務(wù)上的分割問(wèn)題也是需要考慮的。”朱寧說(shuō)。而有關(guān)這些疑問(wèn)的解答,還有待配套方案的進(jìn)一步細(xì)化。二問(wèn):國(guó)企薪酬制度改革如何推進(jìn)?指導(dǎo)意見(jiàn)中對(duì)于大眾所關(guān)注的國(guó)企薪酬分配也有所明確,具體要“實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度?！?4日,人社部副部長(zhǎng)張義珍在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)上明確表示,國(guó)企改革不會(huì)引發(fā)新一輪降薪潮,針對(duì)相關(guān)問(wèn)題已有全面方案,“對(duì)于過(guò)高偏高收入要調(diào)整,這對(duì)于整個(gè)工資結(jié)構(gòu)和收入水平是一個(gè)規(guī)范,有關(guān)問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步研究。”張義珍表示,將堅(jiān)持分類管理的原則,建立與國(guó)企負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化分配制度。朱寧認(rèn)為,國(guó)企要進(jìn)一步激勵(lì)高管的創(chuàng)造力,而這就涉及到國(guó)企薪資改革。“接下來(lái)國(guó)企高管的薪資要與企業(yè)業(yè)績(jī)相掛鉤,與貢獻(xiàn)相匹配。”朱寧注意到,之前國(guó)企高管的薪資與企業(yè)規(guī)模比較相關(guān),但與企業(yè)利潤(rùn)相關(guān)度較低,一些規(guī)模很大企業(yè)雖然未能實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn),但它的高管薪資反而很高。朱寧認(rèn)為,現(xiàn)在廣受關(guān)注的國(guó)企高管“限薪潮”是國(guó)企薪資改革的其中一個(gè)方面,改革的另一個(gè)方面是要探索高管持股激勵(lì)的辦法,高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問(wèn)題。三問(wèn):如何描繪混合所有制改革路線圖?在國(guó)企改革過(guò)程中,混合所有制改革始終成為熱議的焦點(diǎn)。指導(dǎo)意見(jiàn)指出,要鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、*股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在吹風(fēng)會(huì)上 混合所有制改革時(shí)說(shuō),混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè)。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè),要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)制度創(chuàng)新管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：總體思路和主要目標(biāo)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮*作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)?！獔?jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力?！獔?jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍?！獔?jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識(shí)自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。堅(jiān)持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。堅(jiān)持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

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