分析國有企業(yè)改革主要有哪些內(nèi)容

今天，好上學小編為大家?guī)Я朔治鰢衅髽I(yè)改革主要有哪些內(nèi)容，希望能幫助到廣大考生和家長，一起來看看吧！

• 內(nèi)容

分析國有企業(yè)改革主要有哪些內(nèi)容

企業(yè)改革經(jīng)濟體制改革攻堅戰(zhàn)內(nèi)容標準要求知道企業(yè)改革主要內(nèi)容要使通社實踐解企業(yè)改革按照建立社主義市場經(jīng)濟體制要求往放權(quán)讓利、政策調(diào)整進入轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段批企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點推行公司制、股份制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度進行益探索

你是總理再看看別人 說的。

1n政策是什么意思

法律分析：“1+n”政策體系，是國企改革的頂層設計方案。十八大以來，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，出臺了多個配套文件，以“1+n”政策體系為主的頂層設計基本完成。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“n”是指多個配套方案。 法律依據(jù):《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》《關于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》《關于開展市場化選聘和管理國有企業(yè)經(jīng)營管理者試點工作的意見》《關于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》等。

我國推時國有企業(yè)改革和發(fā)展必須的指導方針是什么

一、以公有制為主休，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。 二、從戰(zhàn)略上調(diào)整國有 經(jīng)濟布局和改級國有企業(yè)。 三、改革同改級、改造、加強管理相結(jié)合 四、建立現(xiàn)代化企業(yè)制度、 五、推動企業(yè)科技進步。 六、全面加強企業(yè)管理 七、建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。 八、協(xié)調(diào)推進各項配套改革。 九、全心全意 依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。OK了。呵呵

1加n政策是什么

法律分析：“1+n”政策體系，是國企改革的頂層設計方案。十八大以來，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，出臺了多個配套文件，以“1+n”政策體系為主的頂層設計基本完成。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“n”是指多個配套方案。 法律依據(jù)：《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》 國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。

國企改革指導意見下發(fā)是利好還是利空

我認為是利好。理由： 1. 一個長期的過程，目前處于初期，還有很長的路。如果是信息出來了，后面沒有什么好做的了，就 形成利空。但這個國企改革指導意見出來，不是這種情形。這個意見應該是相當一段時間有利于股票質(zhì)地的改變。 2. 目前股市處于低潮，管理層需要找些硬料來盤活股市。因此判斷為利好。 3. 國企改革是目前中國經(jīng)濟生活的大事，是股票市場的重頭戲。 4. 上面都是泛泛說的。真真正正判斷是利好利空，更應該看意見書的內(nèi)容。如果能真真正正提高股票的含金量，則是利好。但這方面我們一般的散戶弱些。 希望能幫到你。

國企改革1N政策體系

法律分析：國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工明確：由發(fā)改委負責制定混合所有制改革辦法；財政部負責牽頭三個文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件、以及國有資本預算改革方案的制定；人社部主要負責薪酬改革方案及細則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導意見，二是國有企業(yè)功能界定和分類。其中，深化國企改革指導意見即俗稱的總文件。法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》第一條 為了規(guī)范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。第二條 本法所稱公司是指依照本法在中國境內(nèi)設立的有限責任公司和股份有限公司。第三條 公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。

國企改制時沒有如股的員工和入股的員工權(quán)益有何不同

入股的在一定意義上是股東可以對企業(yè)的發(fā)展決策提出意見和建議，股東會必須給予考慮。入股后還享有按股份分紅的權(quán)利，同時也要承擔相應的風險。不入股的員工只是按時領取工資，享有勞動者的權(quán)利義務，沒有股東的其他權(quán)利和義務。

【強迫 職工 入股】勞動部《關于企業(yè)實施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知》勞部發(fā)〈1998〉34號第三條規(guī)定：按照國家體改委《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》（體改字〈1997〉96號）以及國家有關企業(yè)改革的精神，實施股份合作制的企業(yè)，在職工投資入股方面，鼓勵職工在自愿的基礎上投資入股，允許少數(shù)職工不入股。因此，在股份合作制改造中，企業(yè)不得強迫職工入股不得因職工不入股而降低勞動報酬、停發(fā)工資或硬性安排下崗，更不得以此為由解除與職工的勞動合同。

20192020年國企改革指導意見全文解讀

9月13日，******、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《改革意見》）。這是新時期指導和推進國企改革的綱領性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出了國企改革目標和舉措。 《改革意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。同時，在分類監(jiān)管、股權(quán)多元化、混合所有制改革、國企重組整合等方面有不少亮點。 “本輪改革的一大優(yōu)勢在于，資本市場和金融工具比以往更完善，為推動國有資產(chǎn)證券化創(chuàng)造了條件?！泵裆C券研究院高級宏觀研究員朱振鑫在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有資產(chǎn)證券化一方面可以解決誰來盤活國有資產(chǎn)的問題，另一方面可以通過公開市場的競價和監(jiān)督促進政企分離，有效避免國有資產(chǎn)流失。對于證券化程度不同的國有企業(yè)，可采取如整體上市、借殼上市、反向*母公司等不同模式提高證券化率。 著力推進整體上市 在目標上，《改革意見》提出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、 力、抗風險能力明顯增強。 財政部財政科學研究所研究員陳少強在接受《證券日報》記者采訪時表示，“《改革意見》鎖定的國有企業(yè)改革主要目標都是定性的，沒有定量指標。鑒于我國規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)規(guī)模，國有企業(yè)改革牽一發(fā)而動全身，必須要統(tǒng)一部署。 混合所有制改革不搞拉郎配 對于推進國有企業(yè)混合所有制改革，《改革意見》要求對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機*用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。 “這些都是為了突出改革質(zhì)量，防止一些地方和部門為改革而改革，防止改革結(jié)果與改革目標背道而馳?！标惿購姳硎?。 在推進國企混合所有制改革層面，《改革意見》明確鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、*股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等七大領域，向非國有資本 符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。 “混合所有制改革，在中央層面上關注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改，比如中石化 [微博] *環(huán)節(jié)的混改，地方國企層面則關注發(fā)達地區(qū)混改，PPP作為一種特殊的混合所有制形式，在能源、通信、電力領域有較大應用空間?！敝煺聆畏治稣f。 在探索實行混合所有制企業(yè)員工持股領域，陳少強表示，對于混合所有制企業(yè)，《改革意見》鼓勵通過增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或者較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干人員等持股，對科技類國有企業(yè)來說無疑是重大利好。 國有資產(chǎn)將形成三層管理體制 在完善國有資產(chǎn)管理體制層面，《改革意見》提出以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。 朱振鑫表示：“現(xiàn)行國資管理體制由國資委 [微博] 主導，包括管資產(chǎn)、管人、管事，國資委 [微博] 身兼裁判員與教練員雙重身份。未來國有資產(chǎn)管理體制改革方向是參照國內(nèi)的匯金模式與國外的淡馬錫模式，形成獨立的裁判員和教練員，推動*職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變，建立國資委—國有資本運營和投資公司—經(jīng)營性國企的三層管理體制。” 此外，《改革意見》支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領域和行業(yè)。同時，將加強國有資產(chǎn)基礎管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例。;

國企改革112具體是哪些文件

國企改革的頂層設計的文件已經(jīng)出臺，標志是“1+12”個文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來了。“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“12”是指十二個配套方案?！?”是指：《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》頂層設計方面最重要的有兩個：國企改革指導意見和完善國有資產(chǎn)管理體制方案。關系到全局工作的方案有六個：國企功能建立與分類改革方案、國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資運營公司方案、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實施方案，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟意見、完善國企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案。十項改革試點包括：1.落實董事會職權(quán)試點；2.市場化選聘經(jīng)營管理者試點；3.推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點；4.企業(yè)薪酬分配差異化改革試點；5.國有資本投資運營公司試點；6.中央企業(yè)兼并重組試點；7.部分重要領域混合所有制改革試點；8.混合所有制企業(yè)員工持股試點；9.國有企業(yè)信息公開工作試點；10.剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

*中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見的意見解讀

亮點一：到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果《意見》指出，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風險能力明顯增強。解讀：頂層設計方案為下一步改革方向與路徑定調(diào)中國人民大學國際政治經(jīng)濟學研究中心主任保建云表示，這是國企改革在已有基礎上的新的重大推進。改革開放以來，國企改革從擴大企業(yè)經(jīng)營自*、建立現(xiàn)代企業(yè)制度到推進國有資產(chǎn)管理體制，取得了長足的進步和重大進展，然而，部分地區(qū)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、部分國有企業(yè)依然效率不高、產(chǎn)權(quán)不明的情況。此前，盡管已經(jīng)有部分地區(qū)出臺了地方性的國企改革方案，但缺乏頂層指導與設計，國企改革推進緩慢，而《意見》的出臺則成為新一輪國企改革的國家頂層設計方案，為下一步國企改革的方向與路徑定調(diào)。亮點二：分類監(jiān)管 國有企業(yè)將分為商業(yè)類和公益類《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。解讀：有分類才有管理 有分類才有發(fā)展國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術(shù)委員會委員張春曉對此解釋，對國有企業(yè)實行分類是一個非常好的選擇，因為有分類才有管理，有分類才有發(fā)展。根據(jù)什么來劃分？張春曉表示，對于商業(yè)性主要是能夠凸顯在市場中的商業(yè)運作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，能夠放大企業(yè)經(jīng)營的運行活力，能夠放大市場的運行能力，以及它的載體能力，為市場的發(fā)展搭建良好的平臺，這是商業(yè)類。公益類主要是考慮到民生以及公共服務、公共產(chǎn)品的提供，這是分類的大原則。張春曉說，在分類中一定要注意，不管怎么劃分，必須堅持國有資產(chǎn)的全民性，不能因為劃分，把國有資產(chǎn)劃分沒了，縮小了，國有資產(chǎn)喪失了。在劃分中還要堅持動態(tài)性，要根據(jù)市場的動態(tài)變化而 的動態(tài)調(diào)整。商業(yè)類和公益類企業(yè) 考核？張春曉回答，對于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場競爭力、活力、控制力，以及對經(jīng)濟引導作用。對于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進行考核。亮點三：積極引入各類投資者實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化針對國有企業(yè)存在的制約不足的問題，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。解讀：國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心許保利曾公開表示，國企股權(quán)多元化有助減少高管腐敗。國有企業(yè)開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業(yè)必須要追求利潤且要承擔市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發(fā)展，或在市場競爭中破產(chǎn)倒閉。但單一的國有產(chǎn)權(quán)很容易使國有企業(yè)預算約束軟化，導致其行為扭曲，影響經(jīng)營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間?；旌纤兄聘母锏耐七M恰恰可以解決國有企業(yè)軟預算約束的問題。而進一步推進混合所有制改革，其應有之義就是意味著國有企業(yè)要開放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國有外還要有非國有。亮點四：混合所有制改革不設時間表《意見》指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。解讀：要實現(xiàn)"1+1>2"的效果 不能出現(xiàn)“燈下黑”張春曉表示，混合發(fā)展的目的，必須有利于國有資本放大功能，保值增值，增強活力，必須有利于引進的非公資本優(yōu)勢互補，取長補短，激發(fā)活力，要實現(xiàn)"1+1>2"的效果，絕不能因混合而混合?！袄膳洹笔降幕旌蠘O有可能造成打著市場的幌子，用混合所有制經(jīng)濟的手段，評估出縮水的國有資產(chǎn)，不僅導致國有資產(chǎn)新一輪的流失，還使非公經(jīng)濟的發(fā)展受到了極大的傷害。要實現(xiàn)國有經(jīng)濟進退自如，收放有度。在穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟的過程中，必須強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，搭建良性的、公平公正公開的運行平臺。絕不能搞暗箱操作，不能出現(xiàn)“燈下黑”。穩(wěn)妥推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，不是說要把原有的國有資產(chǎn)其中的一塊蛋糕切去，而是說引進優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，把存量資產(chǎn)做大，把蛋糕做大。另外，還要讓國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同再做一個蛋糕，把老蛋糕做大，把新蛋糕再做強再做大。亮點五：國資委向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營者非常重要的兩大權(quán)利，在這次《意見》中，多次提出要劃清經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的界限，同時要使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，國資委以“管資本”為主。解讀：給兒媳婦權(quán)利，讓婆婆做好監(jiān)督張春曉表示，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離使監(jiān)管和營運實現(xiàn)了各自的屬性，國有企業(yè)經(jīng)營的獨立性更強，市場化程度更高，市場化的平臺就非常容易搭建，市場化的運營效率就能夠逐步提高。更有利于實現(xiàn)進一步提高國有資產(chǎn)的活力、控制力、影響力和抗風險能力的目標。張春曉表示，新一輪的改革對于國有企業(yè)的經(jīng)營和國有資產(chǎn)的監(jiān)管，都發(fā)生了重大的變化。2019年，國資委成立，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，"三管"運行。在這一輪改革的意見中，監(jiān)管和運行方式發(fā)生了改變，以管資本為主，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和國有資產(chǎn)的管理權(quán)全部下放給了國有企業(yè)，國有資本和國有資產(chǎn)實現(xiàn)了分割，隨著國有企業(yè)國有資本經(jīng)營公司搭建成形，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門將會把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)放到國有資本經(jīng)營公司。在前一輪的國企的改革中，給國有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營權(quán)。對于監(jiān)管部門，它有了國有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國有企業(yè)因為它自身的權(quán)利的縮小，就是它在市場中運行中縮手縮腳，也就是經(jīng)常說的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒有辦法干。在新一輪的改革中，給兒媳婦權(quán)力，讓婆婆做好監(jiān)督，兒媳婦能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對性。亮點六：加強和改進黨對國有企業(yè)的領導《指導意見》強調(diào)，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領導人員。切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構(gòu)筑企業(yè)領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。解讀：弱化了黨的建設 國有資產(chǎn)的運營效率也會降低在新一輪的改革中，必須要強調(diào)堅持黨的領導，加強黨的建設。為什么這樣說？在前一輪改革過程中，尤其是中央巡視組和地方各個巡視組進入到各級所有企業(yè)巡視過程中，發(fā)現(xiàn)一個問題，但凡是這個企業(yè)黨組織建設做得好，國有企業(yè)的運行效率都是相對高的，而且國有資產(chǎn)的保值增值率相對是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領導，弱化了黨的建設，那國有資產(chǎn)的運營效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅持黨的領導，加強黨的建設。這次《意見》中開宗明義，國有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國有企業(yè)做什么，國有企業(yè)就必須做什么，中國*要代表全民的利益，就必須實現(xiàn)人民要求做的。權(quán)威解讀指導意見四大顯著特點：絕不能讓國企改革紅利變成個人私利國資委副主任、黨委副書記張喜武談到，關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，有著四個顯著的特點：一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。二是更加注重改革的規(guī)范性，先定規(guī)則再改革，依法有據(jù)搞改革。三是更加注重改革的系統(tǒng)性，強化改革措施之間的協(xié)同配合。四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監(jiān)督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

國企改革指導意見和實施方案是一回事嗎

國企改革三大重點：分類改革如何落實一問:分類改革如何落實?指導意見中提出,要分類推進國有企業(yè)改革,其中第一步就是要劃分國有企業(yè)不同類別。即“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類?！庇袑＜抑赋?分類改革成為本輪國企改革的一大創(chuàng)新。不過,“國企數(shù)量和業(yè)務范圍龐雜,如何分類將成為一個難題?！敝鞂幹赋?“分類在實際操作過程中可能是一個挑戰(zhàn)。具體來說,是應該按企業(yè)性質(zhì)分類還是按業(yè)務分類?”“如果一個國企中不僅包含商業(yè)類業(yè)務還包含公益類業(yè)務,這要如何處理?是需要把公益類的拆分出來單獨運營嗎?拆分或許對國企本身來說可能是好事,能夠更輕量化運營商業(yè)類業(yè)務,但財務上的分割問題也是需要考慮的。”朱寧說。而有關這些疑問的解答,還有待配套方案的進一步細化。二問:國企薪酬制度改革如何推進?指導意見中對于大眾所關注的國企薪酬分配也有所明確,具體要“實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度。”14日,人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行吹風會上明確表示,國企改革不會引發(fā)新一輪降薪潮,針對相關問題已有全面方案,“對于過高偏高收入要調(diào)整,這對于整個工資結(jié)構(gòu)和收入水平是一個規(guī)范,有關問題還會進一步研究。”張義珍表示,將堅持分類管理的原則,建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。朱寧認為,國企要進一步激勵高管的創(chuàng)造力,而這就涉及到國企薪資改革?！敖酉聛韲蟾吖艿男劫Y要與企業(yè)業(yè)績相掛鉤,與貢獻相匹配?！敝鞂幾⒁獾?之前國企高管的薪資與企業(yè)規(guī)模比較相關,但與企業(yè)利潤相關度較低,一些規(guī)模很大企業(yè)雖然未能實現(xiàn)較高的利潤,但它的高管薪資反而很高。朱寧認為,現(xiàn)在廣受關注的國企高管“限薪潮”是國企薪資改革的其中一個方面,改革的另一個方面是要探索高管持股激勵的辦法,高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問題。三問:如何描繪混合所有制改革路線圖?在國企改革過程中,混合所有制改革始終成為熱議的焦點。指導意見指出,要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、*股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。國家發(fā)展改革委副主任連維良在吹風會上 混合所有制改革時說,混合所有制改革要區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè),要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

國務院關于企業(yè)制度創(chuàng)新管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的指導意見

創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：總體思路和主要目標加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮*作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境?！獔猿中枨髮?。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動?！獔猿秩瞬艦橄取Ｒ讶瞬抛鳛閯?chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力?！獔猿肿裱?guī)律。根據(jù)科學技術(shù)活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍?！獔猿秩鎰?chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高等學校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護，創(chuàng)新價值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，使創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落地，進而打造促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學技術(shù)活動特點，把握好科學研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為科學家潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件和寬松環(huán)境；把握好技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵創(chuàng)新的基本保障；大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

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