聚焦：如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

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　　主持人：翟博  中國(guó)教育報(bào)總編輯

　　嘉賓: 

張志勇   全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)

石中英   北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)、教授

孟繁華   首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教育學(xué)院院長(zhǎng)

　褚宏啟   北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授

劉寶存   北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)、教授

李永瑞   北京師范大學(xué)*管理學(xué)院副教授

郭涵    北京一零一中學(xué)校長(zhǎng)

劉暢    北京中關(guān)村第一小學(xué)校長(zhǎng)

　　如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？日前，北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國(guó)教育報(bào)聯(lián)合舉辦座談會(huì)，與會(huì)專家、廳長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了深入交流

    黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。

　　從教育管理到教育治理，傳遞了怎樣的內(nèi)涵？當(dāng)前教育管理體系存在哪些弊端？如何實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化？*、學(xué)校、社會(huì)需要構(gòu)建怎樣的新型關(guān)系？日前，在北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國(guó)教育報(bào)聯(lián)合舉辦的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題座談會(huì)上，與會(huì)專家、教育廳長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)等圍繞該主題進(jìn)行了探討與交流。

　　如何理解從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變

　　教育治理是教育管理的一種高級(jí)形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在*性

　　2014年初，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)教育工作會(huì)議上做了題為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報(bào)告，指出要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已寫入2014年教育工作要點(diǎn)。

　　從長(zhǎng)期以來的教育管理到如今的教育治理，一字之差，傳遞了怎樣的內(nèi)涵變化？座談會(huì)上，專家們發(fā)表了各自的看法。

　　北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)褚宏啟說：“教育治理是教育管理的一種高級(jí)形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在*性，治理是多方參與，多方參與有時(shí)就慢。有人說多方參與是不是就沒有效率，我想這可能有一個(gè)近期效率和遠(yuǎn)期效率的關(guān)系。我們追求的是長(zhǎng)期效率、是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理框架。”

　　首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)孟繁華也認(rèn)為，治理是在信息化、全球化、*化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，更多地強(qiáng)調(diào)了公共管理的轉(zhuǎn)型。它帶來了如下的變化：從關(guān)注公共項(xiàng)目和*機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注*治理的工具，從等級(jí)制向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，從公私對(duì)立到公私合作，從命令和控制向談判和協(xié)商轉(zhuǎn)變。

　　“一方面，治理主體多元化，不僅僅由*承擔(dān)，還包括大量非*組織，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校等也都共同參與到教育治理過程中。另一方面，治理機(jī)制復(fù)合化，由*、社會(huì)和學(xué)校三大子治理機(jī)制構(gòu)成，三方面統(tǒng)一互補(bǔ)。此外，治理手段將會(huì)變得多樣化，除行政手段以外，更多的是強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體之間的自愿平等合作。這最能調(diào)節(jié)教育生態(tài)。”孟繁華說。

　　北京師范大學(xué)*管理學(xué)院副教授李永瑞則認(rèn)為，從管理學(xué)角度而言，治理是把領(lǐng)導(dǎo)角色和管理角色融在一起，同時(shí)解決治標(biāo)和治本的問題，“這跟管理不一樣，管理是有了問題再滅火，而治理則強(qiáng)調(diào)源頭性控制，把防洪和抗洪兼顧起來”。

　　那么，提出教育治理有何必要性和現(xiàn)實(shí)意義呢？

　　2013年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯和他的學(xué)生寫了《變革中國(guó)》一書，其中提到中國(guó)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)最大限制就是缺乏高端人才，而人才的質(zhì)量和構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的決定因素。

　　“教育治理一個(gè)很重要的目的，就是提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)人才的發(fā)展。”褚宏啟說，“我們一般說全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展是目標(biāo)層面的，自主發(fā)展是過程層面的，可持續(xù)發(fā)展則是面向未來的。”

　　“至于教育治理能力如何，我覺得關(guān)鍵問題還在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。這二者關(guān)系的處理是教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的主旋律之一，教育管理是否是現(xiàn)代管理，是否達(dá)到了教育治理的境界，關(guān)鍵看權(quán)力與權(quán)利關(guān)系處理得如何，以及兩者的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和未來走向。我們所說的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、*與學(xué)校的關(guān)系調(diào)整、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善等，實(shí)際都是圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開。”褚宏啟說。

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