魯昕：建設現代職教體系解決就業(yè)矛盾的重要舉措

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記者專訪教育部副部長魯昕——

建設現代職業(yè)教育體系解決就業(yè)結構性矛盾的重要舉措

　　教育是發(fā)展之本，就業(yè)是民生之本，關系到千千萬萬家庭的福祉。當前教育領域正在進行的重大改革之一，就是加快建立現代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現代職業(yè)教育。那么，建設現代職業(yè)教育體系對于促進就業(yè)和實現包容性增長有著怎樣的意義，職業(yè)教育如何在創(chuàng)造人才紅利和促進就業(yè)中更好地發(fā)揮作用？為此，記者專訪教育部副部長魯昕。

　　記者：隨著我國進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期，經濟增長由高速到中高速轉變，建立教育與就業(yè)間的積極促進關系尤為重要。對此，您如何看待？職業(yè)教育在其中又發(fā)揮著怎樣的重要作用？

　　魯昕：首先，我從教育的角度，談一談新增勞動力的供給與需求的形勢。

　　從供給看，近幾年來，我國每年進入勞動力市場的總量在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業(yè)學校畢業(yè)生，700萬左右是高等學校畢業(yè)生，這其中高等職業(yè)教育與普通本科又各占一半。充沛的、低成本和相對高素質的勞動力是改革開放以來我國經濟社會快速發(fā)展最根本的支撐因素之一。從需求看，當前新增勞動力就業(yè)的結構性矛盾仍然是十分突出的。從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術技能人才供給不足的矛盾。有關機構對全國100個城市人力資源市場供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測表明，技能勞動者和專業(yè)技術人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過2∶1的水平。從中長期來看，是產業(yè)加速轉型升級與高級技術技能人才短缺的矛盾。尤其是一線勞動力對先進技術的適應能力日益成為產業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸。同時，社會建設和文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展需要勞動者具備全新的知識、技術和技能結構。在上海、深圳等地調研表明，許多高技術企業(yè)一線勞動者中的90%已經需要本科層次的技術技能人才。另外，從國際經驗看，青年就業(yè)問題的核心是實體經濟發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機以來，青年失業(yè)率仍然保持在個位數的國家，基本都是國際競爭力排名靠前、實體經濟發(fā)展強勁和職業(yè)教育體系完善的國家。實體經濟和職業(yè)教育體系的高度相關性，使各國在應對金融危機挑戰(zhàn)、重塑實體經濟競爭力、推進再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關鍵位置。

　　記者：近期，國務院常務會議作出了加快發(fā)展現代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。請您解讀一*系的基本特征。

　　魯昕：我認為主要體現在以下五個方面：一是以就業(yè)為導向，特別是要服務好青年就業(yè)。統計數據表明，近幾年來，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個貢獻。二是建立系統化的技術技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現代化的技術技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結性”的格局，構建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生各個層次的技術技能人才培養(yǎng)體系。三是將產教融合、校企合作貫穿體系建設全過程。在辦學體制上，強化行業(yè)指導、深化企業(yè)參與，推動企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。在人才培養(yǎng)模式上，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使職業(yè)教育的專業(yè)體系、課程內容和人才培養(yǎng)方式更加適應產業(yè)需求、職業(yè)需求。四是構建開放立交、內外銜接的人才成長立交橋。推進職業(yè)教育體系內部有機銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統籌發(fā)展，要讓廣大學生有多次選擇的機會，有多種方式繼續(xù)深造，有多樣化的人才成長路徑，真正建立終身學習的制度。五是充分發(fā)揮市場作用充分調動社會資源。建設現代職業(yè)教育體系，要推進管辦評相對分離，形成*宏觀管理、學校自主辦學、評估引導推動的共同合力。要擴大職業(yè)院校在招生考試、專業(yè)設置、教師聘用、人事管理等方面的自*，推動職業(yè)院校面向經濟社會需求自主辦學。同時要充分調動社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。另一方面，要按照十八屆三中全會的精神，探索多元主體共同參與辦學的股份制、混合所有制等多種形式，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，允許辦學者、骨干教師以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

　　記者：圍繞上述五個方面，下一步，教育部將如何繼續(xù)推進重點領域的改革？

　　魯昕：一是大力提升現有職業(yè)院校的辦學水平，完善中高職銜接體系。二是引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，加快緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題?，F在不少地方*、高校、行業(yè)企業(yè)等社會各界已經形成了一個共識：地方本科高校一定要更緊密地服務地方、服務行業(yè)企業(yè)，適應新技術發(fā)展和產業(yè)轉型升級的要求，為經濟社會建設和公共服務發(fā)展培養(yǎng)高層次技術應用人才。去年6月，35所定位于應用技術類型高校的地方本科高校發(fā)起成立了應用技術大學（學院）聯盟，到目前為止，已有超過百所地方高校申請加入。下一步，要通過試點推進、示范引領，引導部分本科高校加快向應用技術型高校轉型發(fā)展的步伐。對于那些自覺按照應用技術型辦學的高校要予以制度上的支持，對于在高專、高職基礎上設立的本科學校要鼓勵其堅持職業(yè)教育的方向，對于辦學定位不清的新設地方本科院校要明確其應用技術型的定位，通過加快人才培養(yǎng)模式改革，讓每一位學生在學校里學到真正有用的知識、技術和技能，逐步實現人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對接。三是要堅持職業(yè)教育面向人人，增強職業(yè)教育的包容性和開放性?，F代職業(yè)教育體系要為所有社會群體的就業(yè)和每一個勞動者職業(yè)發(fā)展提供服務。下一步將著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學高中畢業(yè)生、農民、新生代農民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育實現農村剩余勞動力的有序轉移和進城農民工有機融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準扶貧的思路，會同有關部門努力使每一個貧困家庭都有一個有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實現脫貧。著力拓寬一線勞動者的職業(yè)發(fā)展通道，擴大高等學校和職業(yè)院校招收一線勞動者的比例，促進社會縱向流動和社會公平。

　　建設中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系是一場深刻的教育變革，也是宏大的社會系統工程。實現這一任務，需要國家的頂層設計和各級*的共同努力，更需要全社會的共同參與，創(chuàng)設建設現代職業(yè)教育體系的良好環(huán)境。（記者 趙婀娜）

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