民辦學校招生5%是什么意思(民辦校只能招15%的學生)

文 | 21世紀教育研究研究 熊丙奇

近日，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務教育占比，民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例，將調(diào)減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務教育學校。

上述相關(guān)政策的出臺引發(fā)了對民辦義務教育問題的激烈討論。

根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年我國民辦普通小學在校生人數(shù)，占總在校生比例為16.8%，民辦初中在校生人數(shù)占總在校生比例為12.2%。這是全國平均水平。在部分地區(qū)，民辦小學、初中在校生人數(shù)占總在校生的比例超過30%。

將民辦義務教育在校生規(guī)?？刂圃诤侠淼谋壤呛苡斜匾?。民辦義務教育體量過大，將影響義務教育的公益性，增加老百姓的教育支出負擔。但全部取消義務教育階段的民辦小學、初中，也會影響受教育者的差異化選擇。

在各級政府充分履行保障義務教育的職責的背景下，將民辦義務教育控制在適當規(guī)模規(guī)范發(fā)展，既能確保義務教育的公益屬性，又能滿足受教育者的差異化教育選擇權(quán)。

一些地方民辦義務教育規(guī)模過大，這是當?shù)卣疀]有履行義務教育的投入責任，以“教育產(chǎn)業(yè)化”思路來解決義務教育資源問題的結(jié)果。

雖然不少民辦義務教育學校辦學質(zhì)量在當?shù)靥幱陬I先，但老百姓對當?shù)氐牧x務教育發(fā)展并不滿意。因為上民辦義務教育學校要繳大筆學費。同時，優(yōu)質(zhì)義務教育資源集中在民辦領域，也帶來當?shù)氐拿褶k擇校熱。

將民辦義務教育規(guī)?？刂圃诹x務教育總量的5%以內(nèi)，對于那些民辦義務教育比重高達20%，甚至30%以上的地區(qū)來說，必須加大對義務教育的投入。因為民辦義務教育的“轉(zhuǎn)公”或退出，都需要政府財政“接盤”，否則，就會導致當?shù)爻霈F(xiàn)新的入學難，且整體義務教育質(zhì)量可能下降。

各地的民辦義務教育學校，有三種走向。一是轉(zhuǎn)為公辦，這類民辦義務教育學校，本就由公辦學校，或者當?shù)卣脟匈Y源舉辦，屬于公參民的“假民辦”。

所有“公參民”的義務教育民辦學校退出，轉(zhuǎn)為公辦是最合適的選擇?！?span id="odciikh" class="candidate-entity-word" data-gid="5382809" qid="6568346369789007117" mention-index="0">民辦教育促進法實施條例》規(guī)定，義務教育公辦學校不得的開設民辦學校，不得利用國有資源舉辦義務教育階段的非營利民辦學校。因此，這類義務教育民辦學校轉(zhuǎn)公是比較容易操作的，只需政府增加投入，不再按民辦收費即可。在轉(zhuǎn)公過程中，也要聽取家長和教師的意見，保障教師和學生的合法權(quán)利。

二是退出。《民辦教育促進法實施條例》頒布后，民辦義務教育學校不再有營利空間，包括不能進行關(guān)聯(lián)交易，不能被社會組織或個人以兼并收購、協(xié)議控制等方式控制；加之從2020年起，我國為了遏制民辦義務教育學?！捌狻?，明確要求所有民辦義務教育學校實行公民同招、電腦搖號入學政策，這使得民辦義務教育學校不再有生源優(yōu)勢。在新的政策背景下，原來的民辦義務教育學校舉辦者可以考慮退出，在退出時，要妥善分流、安置尚未畢業(yè)的學生，順利完成義務教育階段的學業(yè)。這類民辦學校，如果由政府收購轉(zhuǎn)為公辦，可按清算資產(chǎn)進行收購。對于民辦學校的退出，應尊重舉辦者的意愿，不能出現(xiàn)強制退出等不尊重舉辦者合法權(quán)利的處理方式。

三是繼續(xù)舉辦。將民辦義務教育控制在合理比例，不是不要民辦教育。隨著政府加大對義務教育的投入，民辦義務教育學校的資源“補充”功能將下降，但是，民辦義務教育學校的存在，仍有重要意義。這可以探索多元的辦學模式，促進義務教育學校間的競爭，滿足部分受教育者的差異化選擇，由此整體提高受教育者對義務教育的滿意度。

從多元辦學模式角度看，未來，民辦義務教育學校的“民辦”，不再是“屬性”，而是辦學模式。即政府把民辦義務教育學校也納入生均撥款范圍，在民辦義務教育學校讀書的學生也可獲得與公辦義務教育學校學生一樣的生均撥款。有人會質(zhì)疑，既然是政府財政出錢，為何還要辦民辦？這就是從多元化辦學角度，激活學校的辦學活力，甚至公辦義務教育學校，也可購買第三方管理、服務。

因此，需要有全新的思路，來發(fā)展義務民辦教育。