揚州大學(xué)廣陵學(xué)院院校官網(wǎng)(揚州大學(xué)廣陵學(xué)院)

今年是獨立學(xué)院發(fā)展20周年。由中國民辦教育協(xié)會、揚州大學(xué)主辦的全國獨立學(xué)院規(guī)范與轉(zhuǎn)型發(fā)展高峰論壇日前在揚州召開。教育部頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確規(guī)定，獨立學(xué)院是實施本科以上學(xué)歷教育的普通高校與國家機構(gòu)以外的社會組織或個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的普通本科高校。

對照國家對設(shè)置獨立學(xué)院的要求，不少獨立學(xué)院存在缺乏資金、師資不足、仍屬于母體“校中校”等問題。到2022年，我省要求基本完成對全省獨立學(xué)院的規(guī)范驗收。面對“驗收大考”，獨立學(xué)院需破解哪些困局呢？

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

1999年，中國高等教育改革發(fā)展進入快車道，我省成為最早探索獨立學(xué)院這種新型辦學(xué)模式的省份之一。截至今年9月，全國共有獨立學(xué)院265所，占全國2613所普通高校的10%，占全國747所民辦高校的30%。江蘇共有獨立學(xué)院25所，數(shù)量居全國之首，在校大學(xué)生達21.62萬人，占全省普通本科高校在校生總數(shù)約1/5?！蔼毩W(xué)院已成為我省高等教育事業(yè)的重要組成部分。”省教育廳副廳長王成斌說。

“獨立學(xué)院優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)?！苯逃堪l(fā)展規(guī)劃司高校設(shè)置與綜合業(yè)務(wù)處處長于洋表示，不少獨立學(xué)院分布在非中心城市，有的采取異地辦學(xué)模式，江蘇15所獨立學(xué)院分布在揚州、常州、無錫等設(shè)區(qū)市，顯著改善了本科高校過度集中在省會城市的狀況。

“獨立學(xué)院發(fā)展彌補高等教育公共財政不足，推進高等教育大眾化進程。” 中國教育學(xué)會會長鐘秉林認為，獨立學(xué)院促進人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化，培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才，是探索辦學(xué)體制改革的新形式，深化人才培養(yǎng)模式的改革。

完成“轉(zhuǎn)設(shè)”難題重重

10年來，全國僅有64所獨立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，約占總數(shù)的20%。我省除江南大學(xué)太湖學(xué)院于2011年轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學(xué)院外，其他獨立學(xué)院仍未完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型難在哪里？

“《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確，獨立學(xué)院享有民辦教育促進法規(guī)定的各項扶持政策，但在實踐中往往陷入‘兩不靠’和尷尬的‘夾心層’， 不能享受同等法律地位和待遇?！庇谘笳f，目前獨立學(xué)院不能參加省級項目的申報評選，不能參加省級會議，也收不到省級文件，甚至在許多省份還沒有獨立“戶口”。

有的獨立學(xué)院成功引進社會資本，但占地面積、辦學(xué)條件離相關(guān)要求還有一定差距，有的還沒有找到社會力量舉辦方，仍屬于公辦高校的“校中校”，過度依賴母體學(xué)校，有的要向母體高校支付高額管理費，導(dǎo)致獨立學(xué)院后續(xù)資金不足，缺乏發(fā)展后勁。

在專業(yè)設(shè)置上，獨立學(xué)院大部分專業(yè)與母體高校重合，基本上是母體高校專業(yè)的“袖珍版”“壓縮版”。“獨立學(xué)院制度不健全、薪酬待遇低、專業(yè)發(fā)展受限、 社會保障不足，自有教師隊伍建設(shè)難度大。” 鐘秉林說，獨立學(xué)院兼職教師比例過高，專任教師大多來自于母體高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才經(jīng)驗不足，近年來以碩士、博士為主的青年教師雖有所增加，但也面臨身份轉(zhuǎn)換困難、教學(xué)經(jīng)驗不足、工作負擔過重等問題。

4條發(fā)展路徑可供選擇

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，勢在必行。我省去年出臺《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的意見》， 明確到2022年，基本完成對全省獨立學(xué)院的規(guī)范驗收，并為獨立學(xué)院指明4條發(fā)展路徑：轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校、完善條件后繼續(xù)以獨立學(xué)院形式存在、探索混合所有制辦學(xué)體制、終止辦學(xué)等。

專家建議，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要根據(jù)各自辦學(xué)情況，政府主導(dǎo)、分類管理、一省一策、一校一案，要承認獨立學(xué)院辦學(xué)形態(tài)的復(fù)雜性和特殊性，堅持因地制宜、屬地管理。同時，要在獨立學(xué)院占地面積、資產(chǎn)過戶、法人屬性、優(yōu)惠政策等方面加大支持力度。

國家教育咨詢委員會委員李延保建議，獨立學(xué)院要進一步對學(xué)校發(fā)展科學(xué)定位，結(jié)合校情走差異化、特色化發(fā)展之路?！斑@關(guān)系到學(xué)校長遠發(fā)展，不同背景學(xué)校應(yīng)當有不同的選擇，定位應(yīng)著眼于以本科教育為主的地方性、應(yīng)用型大學(xué)”。

揚州大學(xué)廣陵學(xué)院院長殷新春表示，目前獨立學(xué)院想要轉(zhuǎn)設(shè)遭遇的困難之一就是師資建設(shè)，“我們學(xué)院原先過分依賴母體資源，近兩年緊抓崗位設(shè)置、教師引進、教師培養(yǎng)、教師考核這4個環(huán)節(jié)，以完備制度體系為抓手，推進自有師資隊伍建設(shè)?！?/p>

“我省去年起啟動對獨立學(xué)院的年檢制度，旨在促進提高辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用型本科高校?！蓖醭杀笳f，獨立學(xué)院要一步精準科學(xué)定位，差異化發(fā)展，進一步完善辦學(xué)的體制和機制，提升水平、質(zhì)量和聲譽，培養(yǎng)社會所急需的各級各類人才。(王 拓)