依法治國的重要性和作用(依法治國國家層面重要性)

作者：謝波（西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院副教授、總體國家安全觀研究院研究員）

運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國家安全是全面依法治國的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。黨的十九大報告指出，要“完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，同時強(qiáng)調(diào)要“健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險能力”。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出要“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系”。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)法治思維，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家安全制度體系”。進(jìn)入新時代，要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國家安全。

推進(jìn)國家安全立法，為維護(hù)和塑造國家安全提供制度保障

黨的十八大提出了新時代全面依法治國“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的方針，其中科學(xué)立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。而運(yùn)用法治思維維護(hù)和塑造國家安全也首先要解決“立什么法、怎么立法”的問題，否則法治思維便會成為無源之水、無本之木。黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全領(lǐng)域立法加快步伐，先后通過了《反間諜法》《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家情報法》《數(shù)據(jù)安全法》等一系列國家安全領(lǐng)域法律，涵蓋了國家安全多個重要領(lǐng)域，使中國特色國家安全法律體系日趨完善，為國家安全執(zhí)法、司法和守法提供了制度遵循。

進(jìn)入新時代，隨著國家安全形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜、國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸，我國國家安全立法仍然存在健全完善的空間。一方面，立足于國家安全形勢變化的新特點(diǎn)新趨勢，需要加強(qiáng)國家安全立法的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃。特別是對太空、深海、極地、電磁、海外利益、海外軍事行動等當(dāng)前國家安全立法的空白領(lǐng)域，要變以往的“被動回應(yīng)式”立法為“主動謀劃式”立法，及時把這些領(lǐng)域納入國家安全制度體系建設(shè)中進(jìn)行超前統(tǒng)籌考慮，通過立法“領(lǐng)跑”塑造有利的國家安全態(tài)勢，從而實(shí)現(xiàn)更高層次、更具前瞻性地維護(hù)國家安全。另一方面，把握好國家安全立法的輕重緩急，要在突出重點(diǎn)、急用先行上著力，正如習(xí)近平總書記指出，要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。近年來，我國先后在網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出臺法律，體現(xiàn)了這方面的立法努力。此外，對于現(xiàn)有國家安全法律應(yīng)從法律的可操作性、可執(zhí)行性角度制定完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，使國家安全責(zé)任進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。

運(yùn)用法治方式開展斗爭，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國間的戰(zhàn)略博弈和安全斗爭加劇，我國安全形勢不確定性不穩(wěn)定性增大。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國家安全形勢，要更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，體現(xiàn)規(guī)則之治的法治無疑是最可靠、最穩(wěn)定的治理。一方面，要不斷健全完善國內(nèi)法治，防止境內(nèi)外敵對勢力利用國家安全法律漏洞和制度短板進(jìn)行顛覆、分裂、滲透、破壞活動，實(shí)現(xiàn)有效的國內(nèi)安全治理。例如，為改變長期以來香港在維護(hù)國家安全方面“不設(shè)防”狀態(tài)，2020年，全國人大常委會表決通過《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，成為香港由亂而治、重返正軌的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2021年，全國人大表決通過《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，消除香港選舉制度機(jī)制方面的風(fēng)險隱患，全面落實(shí)“愛國者治港”原則，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，我國還打出“組合拳”，通過制定實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等法律，維護(hù)數(shù)字化時代的國家安全?？梢哉f，只有通過完備的國內(nèi)法治才能為國家安全構(gòu)筑堅固的“防波堤”，只有拿起法律武器開展斗爭才能實(shí)現(xiàn)國家的安全治理。

在完善國內(nèi)法治基礎(chǔ)上，還要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，充分運(yùn)用法治方式協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)與國際治理，開展有理有據(jù)有節(jié)的安全斗爭，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。近年來，一些西方國家利用各種借口對我國進(jìn)行遏制打壓并實(shí)施所謂制裁，我們也注重運(yùn)用法治方式開展斗爭。如為反對西方動輒“單邊制裁”“長臂管轄”的霸凌行徑，在商務(wù)部發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章的基礎(chǔ)上，全國人大常委會表決通過《反外國制裁法》。這些涉外領(lǐng)域制度有利于充實(shí)維護(hù)和塑造國家安全的法律“工具箱”，為安全斗爭中反制裁、反干涉、反制長臂管轄等提供了有力的法治保障。

加強(qiáng)國家安全隊(duì)伍建設(shè)，保障國家安全法治人才供給

在全面依法治國的偉大進(jìn)程中，法治人才培養(yǎng)無疑是其中的重要組成部分，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。支撐人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略邏輯，在法治人才培養(yǎng)方面也必須得到貫徹落實(shí)，國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，共同構(gòu)成國家安全法治人才供給的基本邏輯。

對于國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，習(xí)近平總書記在不同場合多次提出明確要求，如在2015年全國國家安全機(jī)關(guān)總結(jié)表彰大會上，提出“努力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的干部隊(duì)伍”；在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時又強(qiáng)調(diào)“打造堅不可摧的國家安全干部隊(duì)伍”。其中雖未出現(xiàn)“法治”二字，但在全面依法治國時代背景下，“能拼善贏”“堅不可摧”等要求背后必然離不開法治思維支撐。作為政法隊(duì)伍重要組成部分的國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部，亦必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，這同樣要求充分運(yùn)用法治思維開展國家安全工作。因此，國家安全領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)黨中央決策部署過程中，應(yīng)帶頭掌握法律、敬畏法律、尊崇法治，不斷提高運(yùn)用法治思維、法治方式維護(hù)和塑造國家安全的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

對國家安全法治人才培養(yǎng)，要按照推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)，從“德”“法”兩方面著力。一方面以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，德法兼修，加強(qiáng)理想信念和法律信仰教育，培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，具有強(qiáng)烈家國情懷的國家安全法治人才；另一方面立足國家安全交叉學(xué)科屬性及國家安全工作現(xiàn)實(shí)需要，培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才。例如，為加快推進(jìn)涉外法治戰(zhàn)略布局，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，提升我國在涉外法治和全球治理方面的話語權(quán)和影響力，一些高等院校加強(qiáng)了涉外法治人才培養(yǎng)。為貫徹總體國家安全觀、夯實(shí)國家安全人才基礎(chǔ)，國務(wù)院學(xué)位委員會決定設(shè)置“國家安全學(xué)”一級學(xué)科，這一重要戰(zhàn)略舉措從教育制度設(shè)計層面為加強(qiáng)國家安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（本文系2020年國家社科基金重大項(xiàng)目“新時代國家安全法治的體系建設(shè)與實(shí)施措施研究”（編號：20&ZD190）的階段性研究成果）

來源： 光明網(wǎng)-理論頻道